آمار بازدید سایت
کاربران آنلاين: ۳
بازديد امروز: ۲۹۷
بازديد روز قبل: ۴۲۵
بازديد هفته: ۳۲۵۷
بازديد ماه: ۵۹۷۶
بازديد کل: ۶۲۸۱۰۷۸
آي پي: ۱۹۲.۱۶۸.۰.۱۸۷
مشروح مذاكرات مجلس > بانك متنی مشروح مذاكرات > ۱۳۹۶/۰۶/۲۰
۲۸۲ بازدید
 
   

مشروح مذاكرات مجلس شورای اسلامی جلسه (۸۴) - دوره دهم ۱۳۹۵/۱۲/۰۳


        

 

 

 

 

جلسه   هشتاد  و چهارم

(۸۴)

 

۳  اسفند ماه  ۱۳۹۵ هجری شمسی

۲۳  جمادی الاول ۱۴۳۸ هجری قمری

 

دوره دهم ـ اجلاسیه اول

۱۳۹۶ ـ  ۱۳۹۵

 

جلسه ساعت  چهارده و بیست و هشت  دقیقه  روز  سه‌شنبه  به ریاست آقای مسعود پزشكیان  «نایب‌رئیس اول » رسمیت  یافت

 

 

 

 

عناوین مندرجات:

۱ـ اعلام رسمیت جلسه و قرائت دستور

۲ـ  تلاوت آیاتی از قرآن مجید

۳ـ تصویب كلیات لایحه بودجه سال ۱۳۹۶ كل كشور و بحث و بررسی در خصوص تبصره های درآمدی آن (ثبت ۲۲۰)

۴ ـ اعلام ختم جلسه و تاریخ تشكیل جلسه آینده

۵ ـ ضمیمه: ـ فهرست مصوبات                                       

 

 

 
  جلسه ساعت   هجده و پانزده دقیقه  به ریاست آقای  مسعود پزشكیان  «نایب‌رئیس اول» پایان یافت
 

                                      

 

           
 

 

 


 

۱ ـ اعلام رسمیت جلسه و قرائت دستور

نایب رئیس (پزشكیان) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

جلسه با حضور ۱۹۴ نفر رسمی است. لطفاً دستور جلسه را اعلام كنید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

دستور جلسه هشتاد و چهارم روز سه شنبه سوم اسفند ماه ۱۳۹۵ هجری شمسی مطابق با بیست و سوم جمادی الاول ۱۴۳۸ هجری قمری:

ـ ادامه رسیدگی به گزارش کمیسیون تلفیق در مورد لایحه بودجه سال ۱۳۹۶ كل كشور.

 

۲ ـ تلاوت آیاتی از قرآن مجید

نایب رئیس (پزشكیان) ـ خیلی خوش آمدید خواهش می كنم بفرمایید.

(آیات ۲۷ ـ ۲۵ از سوره مبارکه «آل عمران توسط قاری محترم آقای محمدرضا پورزرگری تلاوت گردید)

اعوذ بالله من الشیطان الرجیم ـ بسم الله الرحمن الرحیم

فَكَیْفَ إِذا جَمَعْناهُمْ لِیَوْمٍ لا رَیْبَ فِیهِ وَ وُفِّیَتْ كُلُّ نَفْسٍ ما كَسَبَتْ وَ هُمْ لا یُظْلَمُونَ * قُلِ اللَّهُمَّ مالِكَ الْمُلْكِ تُؤْتِی الْمُلْكَ مَنْ تَشاءُ وَ تَنْزِعُ الْمُلْكَ مِمَّنْ تَشاءُ وَ تُعِزُّ مَنْ تَشاءُ وَ تُذِلُّ مَنْ تَشاءُ بِیَدِكَ الْخَیْرُ إِنَّكَ عَلى‏ كُلِّ شَیْ‏ءٍ قَدِیرٌ * تُولِجُ اللَّیْلَ فِی النَّهارِ وَ تُولِجُ النَّهارَ فِی اللَّیْلِ وَ تُخْرِجُ الْحَیَّ مِنَ الْمَیِّتِ وَ تُخْرِجُ الْمَیِّتَ مِنَ الْحَیِّ وَ تَرْزُقُ مَنْ تَشاءُ بِغَیْرِ حِسابٍ *

(صدق الله العلی العظیم ـ حضار صلوات فرستادند)

نایب رئیس (پزشكیان) ـ از قاری محترم، برادر عزیز محمدرضا پورزرگری تشكر می كنیم، ترجمه آیات را بفرمایید.

دبیر (امیرآبادی فراهانی) ـ به نام خداوند بخشنده مهربان

«پس چگونه خواهد بود حالشان آنگاه كه آنان را در روزی كه هیچ شكی در آن نیست گرد آوریم و هركس پاداش دستاوردش به تمام و كمال داده شود و به آنان ستم نرسد. بگو بار خدایا! تویی كه فرمانفرمایی هر آن كس را كه خواهی فرمانروایی بخشی و از هر كه خواهی فرمانروایی را باز ستانی و هر كه را خواهی عزت بخشی و هر كه را خواهی خوار گردانی، همه خوبی ها به دست توست و تو بر هر چیز توانایی. شب را به روز در می آوری و روز را به شب در می آوری و زنده را از مرده بیرون می آوری و مرده را از زنده خارج می سازی و هر كه را خواهی بی حساب روزی می دهی . راست گفت خداوند بلندمرتبه بزرگ.

اسامی تأخیركنندگان و غائبین جلسه امروز عبارتند از آقایان: محمدنعیم امینی فرد نماینده محترم ایرانشهر، حسن بهرام نیا نماینده محترم نهاوند، محسن بیگلری نماینده محترم سقز و بانه، عباس پاپی زاده نماینده محترم دزفول، حمیدرضا حاجی بابایی نماینده محترم همدان، ابوالفضل حسن بیكی نماینده محترم دامغان، عبدالكریم حسین زاده نماینده محترم نقده، حسن خسته بند نماینده محترم بندرانزلی، رسول خضری نماینده محترم پیرانشهر، محمدباسط درازهی نماینده محترم سراوان، فرج اله رجبی نماینده محترم شیراز، علی ساری نماینده محترم اهواز، عبدالله سامری نماینده محترم خرمشهر، رمضانعلی سبحانی فر نماینده محترم سبزوار، محمداسماعیل سعیدی نماینده محترم تبریز، اصغر سلیمی نماینده محترم سمیرم، سیدكمال الدین شهریاری نماینده محترم دشتی، بهمن طاهرخانی نماینده محترم تاكستان، اسداله قره خانی نماینده محترم علی آباد، جواد كاظم نسب نماینده محترم اهواز، جواد كریمی قدوسی نماینده محترم مشهد، عامر كعبی نماینده محترم آبادان، احمدعلی كیخا نماینده محترم زابل، عباس گودرزی نماینده محترم بروجرد، مسعود گودرزی نماینده محترم ممسنی، علی محمد مرادی نماینده محترم قروه، عبدالرضا مصری نماینده محترم كرمانشاه، ولی ملكی نماینده محترم مشكین شهر، سیدابوالفضل موسوی نماینده محترم یزد، جلال میرزایی نماینده محترم ایلام، شهاب نادری نماینده محترم پاوه، مجید ناصری نژاد نماینده محترم شادگان، رامین نورقلی پور نماینده محترم كردكوی، اردشیر نوریان نماینده محترم شهركرد، نبی هزارجریبی نماینده محترم گرگان و علیم یارمحمدی نماینده محترم زاهدان و خانمها: ناهید تاج الدین نماینده محترم اصفهان، زهرا ساعی نماینده محترم تبریز. آقای رئیس! می فرمایند جناب آقای حسین زاده تشریف دارند، ولی این اسامی كه خوانده شد تأخیر كرده اند، به همین دلیل هم جلسه با تأخیر شروع شد. من از همكاران عزیز خواهش می كنم به خصوص در طول رسیدگی به قانون بودجه كه معمولاً ما عصرها هم جلسه علنی داریم به موقع تشریف بیاورند.

 

۳ ـ تصویب كلیات لایحه بودجه سال ۱۳۹۶ كل كشور و بحث و بررسی در خصوص تبصره های درآمدی آن (ثبت ۲۲۰)

نایب رئیس (پزشكیان) ـ دستور جلسه را بفرمایید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

آقای رئیس! دستور جلسه در ادامه رسیدگی به كلیات گزارش کمیسیون تلفیق چند نفر از مخالفین و موافقین صحبت كردند، یكی، دو نفر دیگر مانده اند. ان شا ءالله جناب آقای كاتب ارائه بفرمایند تا در خدمت سخنگو و نمایندگان باشیم.

دبیر (كاتب) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

با عرض سلام و ادب محضر همكارن عزیز. در پی تذكر چند نفر از همكاران عزیزمان، دیروز جناب آقای حاجی دلیگانی و جناب آقای حسنوند در خصوص ابلاغ قانون بخشودگی سود و جرایم زیر (۱۰۰) میلیون تومان روستاها، امروز بانك كشاورزی رسماً اعلام كرد كه مردم عزیز می توانند به شعبات مراجعه كنند و از این قانون استفاده كنند. آقای حسن پور! عرض كردم تذكر جناب عالی و تذكر آقای حاجی دلیگانی كه دیروز اعلام كردید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ مخالفین و موافقین را دعوت بفرمایید.

دبیر (كاتب) ـ اجازه بدهید كه من مخالفین را دعوت كنم. جناب آقای لاهوتی نماینده محترم لنگرود تشریف بیاورند، جناب آقای لاهوتی! (۱۰) دقیقه وقت دارید، بفرمایید.

مهرداد بائوج لاهوتی (لنگرود) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

«الحمدلله رب العالمین

من ابتدا وظیفه خودم می دانم از ریاست محترم كمیسیون تلفیق جناب آقای دكتر تاج گردون و دیگر همكاران خودمان در كمیسیون تلفیق تشكر كنم. دوستان! در بودجه مواردی وجود دارد، اینكه دور هم جمع شدیم و این جلسات علنی به خاطر این است كه اشكالاتی كه وجود دارد، بتوانیم آن اشكالات را برطرف كنیم. من تعدادی از مسائلی كه به عنوان اشكال این بودجه نیاز است متذكر شوم و ان شا ءالله در خلال رسیدگی به آن مواردی كه عرض می كنم توجه شود و اصلاح شود ممنون خواهم بود.

ببینید دوستان! اولین ایرادی كه ما در بودجه داریم این است كه ما فقط به بخشی از بودجه رسیدگی می كنیم. شما استحضار دارید بودجه ای كه دولت امسال تقدیم مجلس شورای اسلامی كرد (۱۰۸۴) هزار میلیارد تومان بوده است. آن چیزی كه ما در كمیسیون تلفیق تغییر دادیم (۱۱۰۰) میلیارد تومان است، یعنی بر آن (۱۰۸۴) اضافه كردیم. اما آن چیزی كه بنده و شما در كمیسیون تلفیق و در صحن علنی داریم بحث می كنیم روی همان (۳۲۰) هزار میلیارد تومانی است كه دولت تقدیم مجلس كرد، مجلس آن را تبدیل به (۳۴۵) هزار میلیارد تومان كرد. ما هیچ دخالتی در رسیدگی به (۷۰۰) و خرده ای هزار میلیارد تومان، نزدیك (۸۰۰) هزار میلیارد تومان از منابع بودجه نداریم. این یكی از معایب بزرگ رسیدگی به بودجه است كه باید برطرف شود، این یك مورد.

نكته دوم؛ دوستان ببینید! ما باید اعدادی را كه در بودجه تنظیم می كنیم واقعی باشد، نه یك عددی باشد كه بتوانیم خودمان را قانع كنیم این اعداد در جامعه ما و زندگی مردم مؤثر باشد.

ما بودجه ای را كه سال گذشته در بخش درآمد تنظیم كردیم (۲۹۷) هزار میلیارد تومان بوده است. چقدر از این (۲۹۷) هزار میلیارد تومان تحقق پیدا كرد؟ اعتقاد من این است كه از (۲۲۰) هزار میلیارد تومان بیشتر تجاوز نخواهد كرد، اما دولت و یكی از عزیزان در گزارش خودشان عنوان كردند (۲۳۷) هزار میلیارد تومان. امسال در خوشبینانه ترین حالت ما بگوییم (۲۵۰) هزار میلیارد تومان. قرار است چه اتفاقی بیفتد؟ من از شما سؤال می كنم؛ قرار است چه اتفاق جدیدی در بودجه امسال بیفتد كه بودجه (۲۳۷) هزار میلیارد تومانی را تبدیل به (۳۴۵) هزار میلیارد تومان كنیم؟ اتفاقی قرار نیست بیفتد. متوسط فروش نفت در سال گذشته (۴۱) دلار بوده، دولت امسال متوسط نرخ فروش نفت خودش را (۵۵) دلار (تعیین كرده). من از شما سؤال می كنم آیا واقعاً چنین چیزی امكان دارد كه دولت به عدد (۵۵) دلار برسد؟ چه اتفاقی قرار است در منطقه بیفتد؟ آیا اعضای اپك حاضر هستند كه میزان صادرات خودشان را كاهش بدهند؟ عربستان كه دارد (۱۰) میلیون بشكه صادر می كند كاهش نمی دهد، روسیه همین طور، عراق با همین شرایط سخت خودش دارد (۴) میلیون و (۳۰۰) هزار بشكه صادر می كند. ما هم مشتری های از دست داده خودمان را در بازار دنیا می خواهیم پیدا كنیم. بنابراین مشخص است این عدد (۳۴۵) هزار میلیارد تومانی رخ نخواهد داد.

ببینید دوستان! نكته سوم هزینه های جاری دولت است، شما بروید سال گذشته سیر هزینه های جاری دولت را نگاه كنید، در دولت ها همین طور دارد افزایش پیدا می كند. سال گذشته (۱۹۷) هزار میلیارد تومان، امسال با اجازه شما دولت در لایحه خودش (۲۳۶) هزار میلیارد تومان آورد، ما در كمیسیون تلفیق (۲۵۰) هزار میلیارد تومان كردیم، خدا بركت بدهد. حالا این (۲۵۰) هزار میلیارد تومان، (۲۵۰) هزار میلیارد تومان خالی نیست، شما می دانید، ما می دانیم هزینه های بخش دیگری از همین هزینه های عمرانی ما هم صرف هزینه های جاری می شود. شما الان بروید ببینید طرح های عمرانی چقدر نیرو جذب شده است. اینها واقعاً یك فاجعه بزرگی است.

ما در سال گذشته چون عدد بودجه را بالا بردیم، سال گذشته (۵۷) هزار میلیارد تومان برای كار عمرانی پیش بینی كردیم، امسال (۷۲) هزار میلیارد تومان كردیم. باز هم من شما را به قضاوت می گذارم، شما حداقل استاد و سرور بنده هستید، آیا واقعاً (۵۷) هزار میلیارد تومان سال گذشته تحقق پیدا كرد كه ما امسال می خواهیم بگوییم (۷۲) هزار میلیارد تومان؟ مشخص است، برادر من نمی شود، امكان تحقق این عدد وجود نخواهد داشت.

نكته دیگر اوراق مشاركت؛ ببینید دوستان! ما سال گذشته اجازه انتشار نزدیك به (۱۰۰) هزار میلیارد تومان اوراق مشاركت و اسناد خزانه اسلامی را تحت عناوین مختلف به دولت دادیم. امسال هم داریم (۷۲) تا (۷۳) هزار میلیارد تومان باز اجازه انتشار اوراق می دهیم، به اضافه (۵۰) میلیارد دلار فاینانس. (۵۰) میلیارد دلار فاینانس یعنی چه؟ یعنی چیزی حدود نزدیك به (۲۰۰) هزار میلیارد تومان. ما داریم به دولت می گوییم تو برو از فاینانسورهای دنیا قرض كن، بهره اش را بعداً پرداخت كن. ما الان (۷۲) هزار میلیارد تومان هم داریم به دولت اجازه می دهیم كه قرض كند. اینها را چه كسی باید پس بدهد؟ دولت های آینده اینها را با سود و اصل باید پرداخت كنند، یك مقدار مراقب باشیم.

آقای دكتر لاریجانی ریاست محترم مجلس یك روز در كمیسیون تلفیق حضور پیدا كردند، روی همین نكته دغدغه داشتند. بالاخره اجازه ای را كه ما همین طور داریم به دولت می دهیم كه تو برو قرض كن، مگر این قرض را از ما پس نمی گیرند؟ ما این قرض را به اضافه سود باید پرداخت كنیم. واقعاً این هم از مسائلی است كه باید به آن توجه كنیم.

نكته دیگر؛ دوستان! ما در بند «ج تبصره (۱) بودجه دقت كنیم. شما تفاوت های تصمیم گیری خود ما را ببینید و دقت كنید. نمی دانم آقای حاجی بابایی رئیس كمیسیون تلفیق برنامه هستند یا نه، ما در قانون برنامه گفتیم اگر وصول درآمدهای نفتی ما تا (۸۳) هزار میلیارد تومان تحقق پیدا نكرد، دولت تفاوت آن عدد را بیاید از حساب ذخیره ارزی و انتشار اوراق تأمین كند. این به شورای نگهبان رفت، خلاف سیاست های مجمع تشخیص مصلحت نظام و خلاف سیاست های رهبری تشخیص داده شد و ایراد گرفتند. دقت كنید! ما همان عدد را در قانون بودجه به همان شكل آوردیم (۱۱۶) هزار میلیارد تومان. یعنی به دولت گفتیم كه اگر تا سقف، چون ما دو تا منبع درآمدی مهم در دولت داریم، یكی مالیات است و یكی منابع درآمد نفتی ما است، به دولت گفتیم اگر (۱۱۶) هزار میلیارد تومان كه (۱۱۱) هزار میلیارد تومان آن درآمد نفتی است و (۵۰۰۰) میلیارد تومان واگذاری دارایی های دولت است اگر تحقق پیدا نكرد، دولت! شما برو از محل حساب ذخیره ارزی. نتیجه این چه خواهد شد؟ (نایب رئیس ـ وقت شما تمام شد) (اطاعت امر) دولت وابستگی نفتی ما را از (۲۵) درصد، در بودجه كرد (۳۶) درصد، ما با این عدد آن را نزدیك (۴۰) تا (۴۵) درصد كردیم. (كاتب ـ متشكر جناب آقای لاهوتی عزیز).

آقای محبی نیا فرمودند این را بخوانم؛ تا حالا (۲۱۶) هزار میلیارد تومان اجازه فاینانس داریم، فقط (۲۱) میلیارد دلار عملكرد داشتیم. این را جناب آقای دكتر محبی نیا عرض كردند، ممنونم.

دبیر (كاتب) ـ از جناب آقای لاهوتی نماینده محترم لنگرود ممنون و سپاسگزاریم، جناب آقای لاهوتی عزیز متشكر. موافق بعدی جناب آقای عباسعلی پوربافرانی هستند، جناب آقای پوربافرانی بفرمایید، (۱۰) دقیقه وقت دارید.

عباسعلی پوربافرانی (نایین، خور و بیابانك) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

«الحمدلله رب العالمین

«قال علی (علیه السلام): إن الله عزوجل فرض علی ائمه العدل أن یقدروا أنفسهم بضعفه بالفقیر فقره

 «خداوند عزوجل بر پیشوایان عادل واجب كرده كه سطح زندگی خود را با مردم ناتوان برابر كنند، تا فقیر را فقرش برآشفته نكند .

عرض سلام و خداقوت خدمت ملت شریف ایران، همكاران عزیز و دست اندركاران لایحه بودجه. بنده به عنوان موافق با كلیات بودجه ابتدائاً عرض كنم موافقت با كلیات، موافقت با جزئیات نیست و قطعاً مواردی هست كه باید در صحن علنی مجلس به آن پرداخت. ممكن است مواردی باشد كه فراموش شده باشد.

عزیزان! در بررسی برنامه ششم حادثه پلاسكو یك نكته عبرت شد برای اینكه آتش نشانان هم دیده شوند. ما امروز با یك وضعیت موجود روبرو هستیم كه می خواهیم بر اساس منابع موجود و برنامه ریزی كه انجام داده ایم به وضعیتی مطلوب و مناسب برسیم. قطعاً دسترسی به وضعیت ایده آل و آرمانی نیازمند توجه و عنایت ویژه و منابع كلانی است كه باید در سایه اقتصاد مقاومتی و سیاست های كلی ابلاغی مقام معظم رهبری محقق شود.

تأمین اهدافی بلند در حركت تكاملی انسان به سوی سعادت و معنویت و قرب الهی هدف از مصرف بیت المال است. هدایت مردم به سمت اخلاق كریمه و ارزش های معنوی، استقرار عدالت اجتماعی و اقتصادی در جامعه، رشد استعدادها و شكوفایی ابتكار و خلاقیت انسان ها، ریشه كن كردن فقر از جامعه و رسیدگی به مصالح و منافع محرومان و مستضعفان.

تحقق بودجه ارائه شده یكی از مهمترین شاخص هایی است كه باید مجلس محترم در نظارت به آن كه جزء لاینفك این بودجه است خود را نشان بدهد. نظارت هم از حیث وظیفه مجلس، هم از حیث وظیفه سایر قوای سه گانه.

ویژگی های بودجه؛ پیش بینی منطقی نرخ دلار و ارز. عزیزان! ممكن است امروز این نظر، نظر بنده باشد، اما این یك نظر كارشناسی و تخصصی است و نباید نسبت به نظرات كارشناسانه و تخصصی بی تفاوت باشیم كه چوب آن را خورده ایم و خدای ناكرده دوباره بخوریم.

عزیزان! توجه به استمرار رشد اقتصادی كه ان شا ءالله به حذف فقر منجر خواهد شد، مصادیق آن واگذاری طرحهای نیمه تمام عمرانی به بخش خصوصی است كه منجر به افزایش بهره وری و جلوگیری از فرسودگی بافت های كشور در حوزه پروژه های نیمه تمام خواهد شد.

توجه ویژه به مدیریت منابع آب و طرح های آبرسانی؛ عزیزان! بنده عرض كنم امروز استان اصفهان به عنوان چهارمین استان خشك كشور و شهرستانهای بنده نایین، خور و بیابانك با مشكل آبرسانی در حوزه آب آشامیدنی، آب مصرفی و بخش كشاورزی دست و پنجه نرم می كنند. توجه ویژه به این مقوله مهم است. چرا قنات كه در رگه حیاتی كشور و یك شهر جاری بود، امروز به دلیل بی توجهی به مدیریت منابع آب باید با اشك چشم كشاورزی خیس شود؟ این توجه حائز اهمیت است كه در بودجه سال آینده به آن پرداخته شده است.

امروز جهان در عرصه تكنولوژی و فناوری شاهد پیشرفت روزافزون است. حمایت از شركت های دانش بنیان كه دغدغه مقام معظم رهبری است و افزایش (۲۵) درصدی بودجه دانشگاه ها كه آموزش پایه و اساس كشور است دیده شده است.

افزایش سقف معافیت مالیاتی حقوق بگیران؛ عزیزان! یك كارمند ساده، یك كارمند جزء هم در حقوقش مالیات می دهد، هم در جایی كه خرید می كند. الحمدلله این سقف مقداری كاهش پیدا كرده است.

بازخرید كاركنان از فروش مازاد دارایی ها كار درستی است كه انجام شده است.

دغدغه اشتغال كه عزیزان ارائه كردند، عزیزان! اگر امروز این بودجه ای كه سالهای گذشته برای اشتغال اختصاص داده شد درست هزینه شده بود امروز مشكلات اشتغال ما كمتر بود. نظارت بر این هزینه در زمینه اشتغال مهم است.

توجه به حمل و نقل ریلی؛ حوادث جاده ای امروز یكی از معضلاتی است كه بنده و همه شما عزیزان در حوزه انتخابیه با آن مواجه هستیم. توسعه حمل و نقل ریلی می تواند به كاهش این حوادث كمك كند.

توجه به سهم استان ها؛ یك مسئول بومی، یك مسئول شهرستانی و یك مسئول استانی بهتر می تواند برای هزینه های خودش برنامه ریزی كند و این توجه حائز اهمیت است.

افزایش سهم مالیات؛ عزیزان! من اینجا عرض كنم كه مقام معظم رهبری در راهكارهای اقتصادی همین موضوع را فرمودند، اما افزایش سهم مالیات نباید منجر به مالیات از كوچكترین ها شود. عزیزان! در سال جاری استان اصفهان در برابر این مشكل قد خم كرد و نارضایتی های زیادی ایجاد شد.

افزایش سهم صندوق توسعه ملی از درآمدهای نفتی و توجه ویژه به افراد تحت پوشش نهادهای حمایتی كه با كمترین میزان مستمری مواجه بودند و ان شا ءالله حدود سه برابر خواهد شد، مورد اهمیت است.

افزایش توان دفاعی كشور، كمك به توسعه مناطق محروم، توجه به ساماندهی حاشیه شهرها، توجه به موضوع آسیب های اجتماعی، ثبات نسبی در تعرفه خدمات دولتی، توجه به تأمین اعتبارات فرهنگی ـ قرآنی و همچنین حوزه ورزش و جوانان و توجه به حقوق بازنشستگان از همه اقشار. عزیزان! یك اندك توجهی به این بازنشستگان شده، هرچند ناچیز است، اما ان شاء الله باید در سال های آینده توجه بیشتری هم به حوزه شاغلین و هم به حوزه بازنشستگان شود. اما قطعاً مواردی هست كه همه شما به آن اذعان دارید و ان شاء الله در صحن علنی باید این نواقص جزئی برطرف شود. افزایش مالیات دخانیات باید اجرا شود، سهم آموزش و پرورش از بودجه باید افزایش پیدا بكند، تسهیلات اشتغال محدود نشود، كاهش سهم آموزش و پرورش و سلامت نسبت به سال گذشته دقت شود. این كاهش ها منجر به بعضی از مشكلات خواهد شد. توجه به كارخانه های مادر و پرداخت به موقع حقوق و جلوگیری از تعدیل و اخراج كارگران قطعی و لازم الاجرا است.

من در پایان از همه عزیزان و توجهی كه كردید تشكر می كنم و از بیانات قاطع مقام معظم رهبری در ششمین كنفرانس بین المللی حمایت از انتفاضه فلسطین قدردانی می نمایم، با تشكر.

دبیر (كاتب) ـ از جناب آقای پوربافرانی متشكرم، مخالف آخر جناب آقای محمودی شاه نشین نماینده محترم قدس، شهریار و ملارد هستند، تشریف بیاورید. (۱۰) دقیقه وقت دارید، خدمت شما هستیم.

محمد محمودی شاه نشین (شهریار، قدس و ملارد) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

با عرض سلام، ادب و احترام خدمت مردم شریف و بزرگ ایران اسلامی، شما همكاران محترم، ریاست و اعضای هیأت رئیسه مجلس و به خصوص مردم كوشا، ساعی و فهیم شهرستان های شهریار، قدس و ملارد.

پنج اسفند سالروز بزرگداشت دانشمند شهید ایرانی خواجه نصیرالدین طوسی، روز مهندس را گرامی می دارم و به همه مهندسین عزیز تبریك می گویم. از دولت محترم به ویژه رئیس محترم و كاركنان صدیق سازمان برنامه و بودجه كشور كه در تهیه و ارائه به موقع لایحه بودجه سال ۹۶ به مجلس شورای اسلامی متقبل زحمت شده اند متشكرم و همچنین از زحمات همكاران خوبم در بررسی مناسب و كارشناسانه لایحه بودجه در كمیسیون های تخصصی به ویژه از رئیس و اعضاء كمیسیون تلفیق بودجه سال ۱۳۹۶ كمال تشكر و قدردانی را دارم. كمیسیون تلفیق با بررسی های كارشناسانه و تلاش شبانه روزی خود بسیاری از دغدغه های بودجه سال ۹۶ را رفع نموده است.

همكارانم! تدوین بودجه یك تلاش فكری است. آنچه امروز ما روی كاغذ تدوین می كنیم فردا دولت موظف به اجرای آن است. اصرار به روش های كهنه و گذشته برای تدوین بودجه و عدم توجه به عملكرد و بازخوردها و میزان تحقق بودجه های سنواتی مشكل اساسی اینگونه بودجه ها است. اكنون به بخشی از این مشكلات در بودجه ۹۶ اشاره می كنم:

۱ ـ در بودجه سال ۹۶ نیز عدالت در توزیع متوازن امكانات مانند سال های گذشته رعایت نشده است. ما باید به صورت شفاف شاخص های علمی و عملیاتی برای بودجه كشور با لحاظ پتانسیل ها و جمعیت و محرومیت برای استان های كشور تعریف كنیم و توزیع بودجه كشور از حوزه لابی گری های پنهان و آشكار به سمت شفافیت حركت كند. راه نجات كشور عمل به اصول قانون اساسی به ویژه بندهای (۹) و (۱۲) اصل سوم و اصل چهل و هشتم كه تأكید بر عدالت در توسعه كشور دارد می باشد.

نكته ای را در همین ابتدای امر باید بگویم كه با گسترش در هزینه های جاری در بودجه ۹۶ نمی توان به رشد اقتصادی (۸) درصدی رسید، لذا بودجه تبعیت كمی و كیفی از برنامه ندارد و مبتنی بر هدف نیست.

۲ ـ تسلط سیاست های مالی بر سیاست های پولی در ایران باعث می شود كه دولت برای تأمین كسری بودجه خود از طرق متفاوت از جمله افزایش نرخ ارز اقدام كند. برای جلوگیری از این كار باید ساز و كاری اتخاذ شود كه درآمدهای مورد نیاز دولت از منابع نفتی مستقل از نرخ ارز باشد و سیاست های ارزی براساس عرضه و تقاضای بازار باشد و نیازهای مالی دولت در آن اثرگذار نباشد. به راستی چرا در سال های اخیر دولت نیاز به متمم و اصلاحیه بودجه ندارد؟ زیرا ضمن بودجه ای مجوزها را از مجلس كه برخلاف اصول بودجه ریزی است می گیرد.

۳ ـ در لایحه بودجه ۹۶ در نگاه به منابع (۳۲) هزار و (۵۰۰) میلیارد تومان منابع از فروش اوراق مالی در تبصره (۵) پیش بینی شده است. در طرف مصارف در بند «ح تبصره رقمی معادل (۵۰) هزار میلیارد ریال اوراق برای بازپرداخت اصل سود اوراق و سررسید در نظر گرفته شده است. این امر نشان می دهد كه بودجه دولت در حال ورود به مسیری است كه به سرعت بدهی های دولت را افزایش داده و در كنار وابستگی اقتصادی به نفت، اقتصاد به انتشار اوراق مالی برای بازپرداخت بدهی های دولت وابسته شود. تداوم این امر در بلند مدت ضمن تحدید ظرفیت بخش خصوصی می تواند دولت را هم در تنگنا قرار دهد. از (۳۲۰) هزار میلیارد تومان منابع عمومی دولت (۵/۲۶) درصد آن منابع استانی و ما بقی آن منابع ملی است، در حالی كه فقط (۵) درصد اعتبارات در طرف مصارف عمومی به صورت استانی است و (۹۵) درصد آن ملی است. بحث تمركززدایی كجا رفته است؟ درآمدهای استانی پنج برابر مصارف عمومی به صورت استانی است و (۹۵) درصد آن ملی است و این امر حاكی از تمركز نظام اداره كشور است و این خودش عامل اصلی برای شروع لابی گری ها و بی عدالتی ها است.

حدود (۵۸) هزار میلیارد تومان منابع عمومی در ردیف های متفرقه توزیع شده است. (۳۴) هزار میلیارد تومان هزینه ای و (۲۴) هزار میلیارد تومان عمرانی است. هرچقدر اعتبارات ردیف های متفرقه و سایر بیشتر باشد احتمال بروز رفتار مبتنی بر صلاحدید به جای رفتار مبتنی بر قواعد بیشتر خواهد شد. اگر برنامه و بودجه عملیاتی و مبتنی بر واقعیت و شفافیت باشد متفرقه و سایر دیگر مفهومی نخواهد داشت. اینك (۳۰) درصد بودجه در ردیف های متفرقه است، شفافیت بودجه را از بین برده است. اكنون از بودجه (۱۱۵۰) هزار میلیارد تومانی در سال ۹۶ بیش از (۷۵) درصد مربوط به شركت های دولتی و یا LC است كه مجلس فرصت و مجال رسیدگی به آنها را هم ندارد.

۴ ـ افسوس كه نسبت اعتبارات عمرانی به اعتبارات هزینه ها در یك دهه گذشته روند كاهنده داشته و از (۴۵) درصد در سال ۷۶ به حدود (۱۵) درصد در سال ۱۳۹۶ رسیده است، این امر در كنار آغاز صدها طرح عمرانی جدید موجب شده است تا مشكلات طرح های عمرانی دوچندان شود.

تركیب اعتبارات عمرانی به تفكیك طرح های ملی (۴۹)، متفرقه (۳۸) و استانی (۱۳) می باشد. اعتبارات طرح های تملك دارایی های سرمایه ای وزارت راه و شهرسازی، بخش مسكن و حمل و نقل در لایحه بودجه ۹۶، (۶۶۳/۷۷) میلیارد ریال می باشد كه به نسبت بودجه سال ۹۵، (۱) درصد كاهش داشته است.

در حوزه مسكن (۳۶) درصد و در حوزه حمل و نقل (۵) درصد رشد داشته ایم. اعتبارات تملك دارایی های سرمایه ای در لایحه سال ۹۶ نسبت به بودجه سال ۹۵ از رشد (۱) برخوردار است كه از رشد حدود (۱۱) درصدی بودجه ۹۶ كمتر است كه ظاهراً افزایش در عمل با كاهش مواجه است.

از سال ۱۳۸۹ تاكنون بیش از (۲۷۰) هزار میلیارد تومان یارانه داده شده است كه (۱۹۰) هزار میلیارد تومان آن از محل اصلاح قیمت ها و (۸۰) هزار میلیارد تومان از بودجه دولت پرداخت شده است. كشوری كه برنامه توسعه دارد تلاش می كند تا از طریق پس انداز یا مالیات، سرمایه انباشته كند و سرمایه گذاری كند، ولی متأسفانه قانون هدفمندی به انحراف رفته و منابع كشور را تلف نموده ایم كه در بودجه سال ۱۳۹۶ هم همین روش غلط تداوم یافته است. اكنون اگر (۵۰) درصد منابع فوق صرف راه آهن و مترو شده بود امروز همه شهرهای كشور به شبكه های ریلی متصل شده بودند و (۱۰۰) سال خدمات به مردم داده می شد و هزینه های حمل و نقل صرف اشتغال و تولید می گردید.

راستی بودجه چیست، سند تشریفاتی است یا سند اعتباری دولت و یا ابتكار دولت؟ در سال گذشته مجلس سنای برزیل رئیس جمهور را به خاطر بی توجهی به قانون بودجه استیضاح و بركنار كرد، مجلس افغانستان در ماه های گذشته شش وزیر را استیضاح و بركنار كرد. دلیل این اتفاق نه مسأله خاص فساد، اختلاس و ارتشاء بود بلكه بی توجهی به قانون بودجه به ویژه بودجه عمرانی و ناكارآمدی در رابطه با اجرای بودجه بوده است.

ملاحظه می كنید كه بودجه موضوع شوخی برداری نیست، نه صرفاً به خاطر اینكه قانون است، بلكه به خاطر اهمیت و از تأثیر آن در اقتصاد، اجتماع، فرهنگ، سیاست و تمامی امور كشور است. (نایب رئیس ـ وقت شما تمام شده، متشكر) اجازه بفرمایید من تشكر بكنم، لایحه بودجه سال ۹۶ از غنای لازم برخوردار نبوده و حتی در تهیه آن میزان تحقق و توفیق دو سال گذشته نیز منظور نشده است. از اقدامات بسیار خوب رئیس محترم كمیسیون تلفیق جناب آقای دكتر تاج گردون و آقای دكتر قوامی كه حاكی از تجربه و تخصص مدیریت ایشان است تقدیر و تشكر می كنم و همچنین از همكار خوبم جناب آقای بدری كه در تحلیل و بررسی این بودجه نقش خوبی داشتند متشكرم. امیدوارم كه دوستان توجه كنند ادامه روش ها اینجا به صلاح كشور نیست.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، خیلی ممنون.

دبیر (كاتب) ـ جناب آقای محمودی متشكر، قبل از اینكه آخرین موافق را محضر همكاران اعلام بكنم كه تشریف بیاورند، جمعی از دانشجویان و جوانان شهرستان میانه كه میهمانان جناب آقای شیویاری نماینده محترم میانه هستند حضورشان را در مجلس گرامی می داریم.

 آخرین موافق جناب آقای دكتر قربانی نماینده محترم آستانه اشرفیه هستند، تشریف بیاورند در خدمتشان هستیم، جناب آقای قربانی (۱۰) دقیقه وقت دارید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ بفرمایید.

محمدحسین قربانی (آستانه اشرفیه) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

من قبل از هر چیز امروز از بیانات بسیار مهم رهبری معظم انقلاب در اجلاس انتفاضه فلسطین تقدیر و تشكر دارم. از دولت به جهت ارائه این لایحه بودجه با همه مشكلات و گرفتاری هایی كه در پیش داشت و از همه همكارانم در كمیسیون تلفیق كه با تلاش و كوشش توانستند برنامه لایحه بودجه را در دستور كار مجلس قرار دهند متشكرم و از هیأت رئیسه محترم هم تقدیر و تشكر دارم.

همكاران ارجمند! بنده به عنوان آخرین موافق كلیات لایحه بودجه در خدمت شما هستم. انتظار دارم چند دقیقه ای به عرایض بنده كه مبتنی بر حرف های كارشناسی است دقت بفرمایید. در بودجه سال ۹۶ هرچند مجلس دهم شاید اولین تجربه بودجه نویسی و مصوبه بودجه را در دستور كار دارد، ولی من اجازه می خواهم با توجه به ضیق وقت را تعدادی از مسائل و مطالب كارشناسی در زمینه بودجه سال ۹۶ را خدمت شما داشته باشم. در بودجه سال ۹۶ با همه مشكلاتی كه در زمینه تحقق پیدا نكردن منابع مالی دولت متصور بود و هست باید اذعان كنیم كه در شاخص های مهمی در بودجه توجه شد و من اجازه می خواهم بر همه این امتیازات تیتروار عبور كنم. شفاف بودن بودجه مبتنی بر عملكرد بودن بودجه، كاهش فضاهای متفرقه و توجه به حمل و نقل ریلی، آب، فاضلاب، بهداشت، محیط زیست، تولید علم، بازپرداخت طلب های صندوق های بازنشستگی، اشتغال زایی در حوزه های روستایی كه بالغ بر (۵/۱) میلیارد دلار در حوزه های عمرانی. شما خودتان شاهدید اگر بودجه سال ۹۵ را ورق بزنید می بینید بودجه عمرانی سال ۹۵، (۵۷) هزار میلیارد تومان بوده ولی آن چیزی كه در حال عملكرد بوده كمتر از (۳۷) هزار میلیارد تومان بوده، ولی همین بودجه عمرانی در سال ۹۶ به (۷۳) هزار میلیارد رسید، یعنی بالغ بر (۲۷) درصد رشد.

عزیزانی كه در این زمینه با مخالفت رو به رو شدند، از جمله عزیز دل ما برادر عزیز من جناب آقای لاهوتی می خواهم خدمت ایشان عرض بكنم، آیا این بد است ما سرمایه های تجدیدناپذیر را به سرمایه های ملی تبدیل بكنیم و از این حوزه همه روستاییان و در همه حوزه ها ما بتوانیم خدمت رسانی داشته باشیم؟

افزایش اعتبارات استانی كه شاید دغدغه های اصلی شما بود یكی از امتیازات بسیار مؤثر بودجه سال ۹۶ همین محوریت توجه به استان ها است، یعنی ارتقای استان ها و محرومیت زدایی در استان ها و از (۷۰۰۰) میلیارد تومان بودجه های استانی به (۱۷) هزار میلیارد تومان افزایش پیدا كرده و این یعنی (۱۵) درصد رشد در زمینه منابع عمرانی فقط در حوزه استان ها.

توجه به تكمیل شبكه حمل و نقل ریلی؛ امروز توسعه و تكمیل شبكه حمل و نقل ریلی شاید یكی از دغدغه های مقام معظم رهبری و دغدغه های همه شما همكاران ارجمند بود. امروز شما مستحضرید كه از محورها و شاخصه های توسعه همین تكمیل شبكه حمل و نقل ریلی است و می تواند موجب توسعه استان ها و حتی اتصال به كشورهای همسایه باشد.

توجه ویژه به آب كشاورزی و آبیاری تحت فشار؛ هرچند بنای آن در بودجه سال ۹۵ گذاشته شد، ولی می توانیم با مدرن كردن شبكه های آبیاری و توجه به تولید و اشتغال مولد در مناطق روستایی باعث عمران، آبادانی و ماندگاری روستاها باشیم كه حتی می تواند منجر به خودكفایی در زمینه محصولات استراتژیك از جمله گندم و برنج بشود.

توجه ویژه به تقویت بنیه دفاعی؛ هرچند انتظار بود در این زمینه مجلس به دولت در زمینه تقویت بنیه دفاعی بیشتر توجه می كرد ولی یكی از امتیازات بودجه سال ۹۶ است. امروز بنیه دفاعی كشور یكی از شاخصه های بازدارنده تهدید كشور و تأمین كننده امنیت پایدار كشور است. توجه به بخش های اجتماعی از جمله حقوق بازنشستگان و پیشكسوتان كشور كه امروز بیشتر از هر فضایی باید مورد توجه واقع می شد، هرچند در كمیسیون ترمیم حقوق تا سقف دو میلیون تومان در نظر گرفته شد ما باور داریم در ادامه رسیدگی این سقف را حداقل باید تا سقف سه میلیون تومان برسانیم، چراكه امروز سه میلیون تومان را ما زیر خط فقر می دانیم.

هرچند با توجه به وقت بسیار كم آقای دكتر برزگر و آقای دلخوش عزیزم می خواستند صحبت بكنند من از این دو عزیز بزرگوار عذرخواهی می كنم ولی اجازه می خواهم تیتروار بعضی از مسائل و شاخص های بودجه را برای شما عرض بكنم. مالكیت در اختیار دولت بود. امروز سرمایه گذاری را اجازه دادید كه بخش خصوصی بیاید به بخش عمران و آبادانی و بخش تكمیل پروژه های ناتمام كمك بكنند، از جمله بخش تحقیقات، بخش مؤسسات آموزش عالی و فناوری كه در بودجه سال گذشته به تحقیقات و پژوهش شاید بسیار بسیار كم توجه شده بود.

در دستگاه های اجرایی؛ یكی از امتیازات (این بود كه) به دستگاه های اجرایی اجازه داده شد كه از محل فروش دارایی مازاد غیرمنقول نسبت به بازپرداخت و پایان خدمت بازنشستگان اقدام بكنند، همه شما مستحضرید بسیاری از همكاران شما كارمندان و شاغلین امروز بازنشسته شدند دولت توان پرداخت پاداش پایان خدمتشان را نداشت. از جمله فرهنگیان عزیز كه در سال های ۹۴، ۹۵ بازنشسته شدند و دولت نمی توانست پاداش پایان خدمتشان را بپردازد. این مجوز داده شد كه بتوانند از فروش مازاد غیرمنقول پاداش فرهنگیان عزیز را بپردازد. شما مستحضرید فقط (۱۳۵۰) میلیارد تومان بابت تقویت صندوق بیمه محصولات كشاورزی از محل منابع (۱۰) قانون تنظیم در نظر گرفته شد. شما مستحضرید كشاورزان ما از ترس خشكسالی، آفات و خطرات آفات غیرمترقبه می رفتند محصولات كشاورزی خودشان را بیمه می كردند به امید اینكه در اثر خشكسالی و آفات درصدی از ضررهای خودشان را تأمین بكنند، ولی صندوق بیمه كشاورزی به علت كمبود منابع قادر به جبران خسارات كشاورزان عزیز نبود. ما باور داریم این (۱۳۵۰) میلیارد تومان تقویت صندوق بیمه محصولات كشاورزی می تواند مرهمی برای كشاورزان عزیز باشد.

امهال بازپرداخت وام های بانك ها و مؤسسات دولتی همین امروز در صحن علنی مصوب شد. بسیاری از تولیدكنندگان و كشاورزان آمده بودند وام های كمتر از (۱۰۰) میلیون تومان دریافت كرده بودند و قادر به پرداخت آن نبودند علی رغم اینكه دولت مصوبه ای داشت و به بانك ها ابلاغ كرد ولی متأسفانه بانك ها هنوز زیر بار نرفتند. انتظار داریم با این مصوبه ای كه در اختیار دولت گذاشته شده بتواند این نقیصه را جبران بكند.

(۱۰۰۰) میلیارد تومان به صورت یارانه سود برای سرمایه گذاری و اشتغال. شما مستحضرید اشتغال امروز پاشنه آشیل كشور شده. چگونه باید این بحث اشتغال را ما حل بكنیم؟ من فكر می كنم یكی از امتیازات بودجه همین توجه به اشتغال زایی از جمله (۱۰۰۰) میلیارد تومان به صورت یارانه سود تسهیلات برای سرمایه گذاری و اشتغال است.

بحث مدیریت حقوق های مقامات و مدیران و كاركنان دستگاه های اجرایی؛ چقدر دولت و حاكمیت و مجلس برای حقوق های نجومی هزینه پرداخت كرد؟ به هر حال همین راه اندازی سامانه ثبت حقوق ها یك امتیاز ویژه برای دریافتی های مدیران كشور هست كه شاید شفاف شود و در انظار مردم قرار بگیرد.

توجه دادن به طرح های تملك دارایی با اولویت طرح های ناتمام؛ همه شما مستحضرید با این حجم طرح های ناتمامی كه ما در كشور داریم شاید (۴۰) سال زمان بگذرد ما بتوانیم همه طرح ها را به پایان برسانیم. الزاماً باید طرح های ناتمامی كه با اولویت در استان ها در شرف اتمام است را مدیریت می كردیم تا دولت موظف باشد، دستگاه ها مكلف باشند طرح هایی كه با اولویت در سال ۹۶ و ۹۷ به پایان می رسند را دولت بتواند به پایان برساند. نباشد همه طرح های عمرانی نیمه تمام، پاشنه آشیل دولت ها باشد (نایب رئیس ـ آقای دكتر متشكرم، وقت شما تمام شد) و پشت سر هم در نظر مردم به صورت چهره ناتمام در نظر بگیریم. آقای دكتر! اجازه بدهید من دو تا مطلب هم تیتروار ارائه بكنم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ حالا ان شاء الله آنها را بعداً به رسانه ها بدهید. خیلی ممنون.

قربانی ـ به هر حال من از همه همكارانم تشكر دارم، با توجه به خستگی كه داشتند توجه داشتند و انتظار دارم با رأی قاطع به كلیات بودجه سال ۹۶ (رأی بدهند) تا ما بتوانیم به جزئیات بودجه بپردازیم. (نایب رئیس ـ متشكریم) ان شاء الله به دولت ابلاغ بشود و دولت هم بتواند شروع به انجام كار بكند. من از همه همكارانم علی الخصوص از هیأت رئیسه محترم متشكرم.

دبیر (كاتب) ـ جناب آقای قربانی متشكر. جناب آقای رئیس وقت های موافقین و مخالفین تمام شد نوبت دولت است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ دولت بفرمایید.

دبیر (كاتب) ـ آقای رئیس! آقای كوچكی نژاد تذكر دارند.

محمدباقر نوبخت (رئیس سازمان برنامه و بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

قبل از اینكه به اظهار نظر درخصوص گزارش كمیسیون محترم تلفیق بودجه بپردازم، لازم می دانم پیرو تقدیر و تشكر ریاست محترم جمهور در جلسه هیأت وزیران از نمایندگان محترم و فهیم مردم در مجلس شورای اسلامی قدردانی داشته باشم. تصمیم سنجیده، واقع بینانه و متناسب با مطالبات مردم كه از سوی شما سروران محترم در رأی اعتماد مجدد به جناب آقای دكتر آخوندی انجام شد فرض است كه با احترام به نظر مجلس این سپاسگزاری را بار دیگر اعلام بكنم.

در ارتباط با گزارش كمیسیون محترم تلفیق از آنجایی كه این گزارش درخصوص آخرین لایحه بودجه دولت یازدهم است من به دو ، سه سؤالی كه در اظهار نظر نمایندگان محترم موافق و مخالف طی جلسه گذشته و امروز وجود داشت متمركز بشوم و به آنها پاسخ بگویم. برداشت و استنباط من از اعداد و ارقامی كه برخی از سروران محترم اشاره كردند حاكی از این است كه نیاز به اطلاع رسانی اعداد دقیق و درستی است كه باید از تریبون مجلس محترم ارائه بشود.

سؤالی كه من با آن آغاز می كنم این است كه طی سال های ۱۳۹۲ كه دولت یازدهم استقرار پیدا كرد تا بودجه ای كه الان در اختیار شما نمایندگان محترم برای سال ۱۳۹۶ است گفته می شود كه بودجه خیلی زیاد شده است، واقعاً همینطور است؟ چقدر بودجه منبسط شد؟ اعداد و ارقام بودجه چقدر رشد پیدا كرد؟

نكته دیگری كه در بیان بعضی از نمایندگان محترم بود این بود كه رشد هزینه های جاری طی سال های گذشته خیلی فراتر از رشد اعتبارات عمرانی بود، همینطور است؟ اینها اعداد و ارقامی است كه من قبل از اینكه به بودجه سال ۱۳۹۶ و ویژگی های آن بپردازم را لازم می دانم خدمت نمایندگان محترم اعلام بكنم.

در سال ۱۳۹۲ كه در شهریورماه دولت مستقر شد منابع بودجه عمومی (۲۱۰) هزار و (۴۰۰) میلیارد تومان بود. (۲۱۰) هزار میلیارد تومان بودجه سال ۱۳۹۲ كه الان قانونش در كتابخانه های كمیسیون های مختلف مجلس وجود دارد، خواهش می كنم به آن رجوع بفرمایید. هرچند دولت تلاش كرد كه این اعداد را تصحیح كند، این عدد (۲۱۰) هزار میلیارد تومان بودجه سال ۹۲ در سال جاری به (۲۹۴) هزار میلیارد تومان افزایش یافت، یعنی (۴۰) درصد. این (۲۹۴) هزار میلیارد تومان كه (۴۰) درصد رشد را به بودجه داد مرهون لطف شماست كه بودجه را اضافه فرمودید وگرنه لایحه دولت مثل همین امسال كه سقف آن (۲۵) هزار میلیارد تومان كمتر از مصوبه ای است كه الان در اختیار شماست، در آن سال هم به همین شكل بود، (۲۶۴) هزار میلیارد تومان بودجه تقدیم شد و مجلس محترم آن را به (۲۹۴) هزار میلیارد تومان افزایش داد. با همه اینها بودجه نسبت به سال ۱۳۹۲، (۴۰) درصد افزایش پیدا كرد. آن دوستان محترمی كه اظهار فرمودند بودجه خیلی زیاد شد، این خیلی یعنی (۴۰) درصد كه اگر تورم متوسط (۱۰) درصد در سال را هم بگیریم، طی این چهار سال می توانیم بگوییم كه بودجه در دولت یازدهم نه تنها انبساطی نبود، بلكه اندكی انقباضی هم بود. پس بودجه رشدی پیدا نكرد.

ممكن است بگویید درست است، اما بودجه جاری خیلی زیاد شد. من بودجه جاری را خدمت سروران محترم اعلام می كنم. در سال ۱۳۹۲ یعنی آغاز این دولت بودجه جاری، یعنی اعتبارات هزینه ای (۱۲۰) هزار میلیارد تومان بود و در قانون بودجه سال ۹۵ مجلس محترم این (۱۲۰) هزار میلیارد تومان را به (۱۹۰) هزار و (۸۰۰) میلیارد تومان افزایش داد، یعنی (۵۹) درصد. اما عملكرد اعتبارات تملك دارایی های سرمایه ای یعنی عمرانی در سال ۹۲، (۲۲) هزار (۲۰۰) میلیارد تومان بود كه این در سال ۹۵ به (۳۷) هزار میلیارد تومان افزایش پیدا كرد. یعنی اعتبارات عمرانی (۶۷) درصد افزایش پیدا كرد. پس طی چهار سال گذشته جاری (۵۹) درصد، عمرانی (۶۷) درصد رشد پیدا كرد.

ممكن است سؤال شود كه چرا این جاری حتی از این رقمی كه اعلام شد كمتر نشد تا ما بتوانیم به عمرانی ها اضافه كنیم؟ بنده از شما نمایندگان محترم خواهش می كنم به بنده به عنوان مسئول سازمان برنامه و بودجه كمك كنید بگویید كدام یك از این جاری ها را حذف كنیم كه بنده با كمال میل آنها را حذف خواهم كرد.

جاری هایی كه برای سال ۱۳۹۵ است، چون ما بودجه سال ۹۲، (۲۱۰) هزار میلیارد تومانی را در سال ۹۶ به (۳۲۰) هزار میلیارد تومان، دقیق آن (۳۱۹) هزار میلیارد تومان است، یعنی از سال ۹۲ تا سال آینده بودجه منابع عمومی طی این پنج سال (۵۲) درصد رشد كرد، یعنی (۱۰) درصد و سخن این است كه اعتبارات جاری كمتر شود و ما بتوانیم اعتبارات عمرانی را اضافه كنیم. من عمده اعتبارات جاری را خدمت نمایندگان محترم عرض می كنم و استدعا می كنم، شما تا پایان دوره رسیدگی وقت دارید، اگر هر یك از این جاری ها را كم كنید و به عمرانی ها افزایش بدهید هم خواسته بعضی از نمایندگان محترم كه این پیشنهاد را دادند را اجرایی كردید و هم به ما كمك كردید كه بتوانیم در تكمیل طرح های عمرانی تسریع كنیم.

من جاری ها را خدمت شما می خوانم:

نخستین جاری امور رفاه اجتماعی است كه در سال ۹۲ یعنی زمانی كه دولت یازدهم استقرار یافت، این رقم (۳۷) هزار و (۴۰۰) میلیارد تومان بود. شما در لایحه بودجه، شما نه ما، سازمان برنامه و بودجه و دولت، چون شما اضافه كردید، این رقم به (۷۲) هزار و (۴۰۰) رسید. (۳۷) هزار و (۴۰۰) برای سال ۹۲ در ارتباطات با سال آینده به (۷۲) هزار و (۴۰۰) افزایش پیدا كرد، یعنی (۵/۹۳) درصد در طی این پنج سال از هزینه های جاری ما صرف رفاه اجتماعی شد. یعنی كمیته امداد، بهزیستی، صندوق های تأمین اجتماعی و بازنشستگی، اگر می خواهید این را كم كنید ما آمادگی داریم كه برای طرح های عمرانی بگذاریم، به كمیته امداد و بهزیستی همین رقم را هم نپردازیم، چون یكی از اقلام مهم و بزرگ هزینه ای ما كه عده ای اعتراض دارند كه هزینه ای دارد زیاد می شود این است.

رقم دوم آموزش و تحقیقات است. در سال ۱۳۹۲، در آغاز كار دولت یازدهم امور آموزش و تحقیقات از اعتبارات (۲۱) هزار و (۸۰۰) میلیارد تومان برخوردار بود. این در لایحه بودجه به (۴۷) هزار و (۳۰۰) میلیارد تومان، یعنی (۲۱) هزار نه به دو برابر و (۴۲) هزار، به (۴۷) هزار و (۳۰۰)، یعنی آموزش و تحقیقات در دوره دولت یازدهم (۱۱۶) درصد افزایش پیدا كرد. فرهنگیان محترم اگر موافقند با آن دوستانی كه می گویند هزینه های جاری را كم كنید و به عمرانی اضافی كنید، یعنی دارند به شما اعلام می كنند كه شما از این محل (كم كنید)، قبلی كه برای كمیته و بهزیستی بود، این یكی هم كه برای آموزش و تحقیقات است. آقای دكتر احمدی هم حتماً بلند شد كه اعتراض كند از آموزش و تحقیقات كم نكنند. آموزش و تحقیقات نام امور است، من دارم اصطلاح حقوقی اش را می گویم.

سومین امور كه از بیشترین اعتبارات برخوردار است امور دفاع و امنیت است. خواهش می كنم دوستانی كه اظهار می كنند این بخش از نگاه دولت یازدهم مغفول بود، در سال ۱۳۹۲ اعتبارات دفاع و امنیت (۱۷) هزار و (۱۵۵) میلیارد تومان بود و در لایحه بودجه قبل از اینكه شما به این رقم بیفزایید، آنچه دولت تقدیم مجلس كرد (۳۹) هزار و (۲۰۰) تا است، یعنی این رقم (۱۲۸) درصد (افزایش داشت). دوستانی كه اظهار می كنند دولت یازدهم نسبت به بنیه دفاعی و نسبت به قوت امنیت و دفاع بی توجه است به عدد و رقم التفات داشته باشند كه بیشترین رشد را این رقم داشته است. روی سخنم با آن نمایندگان محترمی است كه اظهار می كنند چرا جاری ها زیاد شد، ضمن اینكه جاری ها از عمرانی ها هم كمتر زیاد شد، می گویند كم كنید و به امور عمرانی بپردازید. یعنی از دفاع و امنیت كم شود. باز اگر شما به عنوان عقل جمعی ملی این چنین مصلحت بدانید دولت هم نظر شما را فصل الخطاب قرار می دهد و این هزینه های جاری را كم می كند.

چهارمین بودجه در جاری سلامت است. در سال ۱۳۹۲ بودجه امور سلامت (۱۱) هزار و (۵۴۸) میلیارد تومان بود و این رقم امروز به (۱۶) هزار و (۹۰۰) میلیارد تومان (رسیده)، (۷/۴۶) درصد (افزایش). البته الان برای سلامت بسیار بیشتر از این رقم داریم می دهیم، من فقط دارم امور هزینه ای را خدمت سروران عرض می كنم.

پس اینكه بودجه خیلی زیاد شد، نه بودجه از سال ۹۲ تا سال ۹۶ در لایحه فقط (۵۲) درصد اضافه شد. یعنی طی پنج سال حدود (۱۰) درصد، یعنی از نرخ متوسط تورم هم كمتر. اینكه جاری زیاد شد خیر، جاری (۵۹) درصد اضافه شد، عمرانی (۶۷) درصد اضافه شد و جاری كجا هزینه شد، ارقامی كه خدمت شما سروران محترم بیان كردم در این چهار امور است. حالا اگر شما تشخیص بدهید كه اینها را كم كنیم، همین كار صورت می گیرد.

نكته دیگر موضوع تركیب منابع است. ما قرار است از چه منابعی این هزینه ها را تحت پوشش قرار بدهیم؟ من طی جلسه گذشته و امروز در دفترم فرصت مغتنمی داشتم تا با اظهارات فاخر نمایندگان موافق و مخالف كاملاً توجه داشته باشم و بدانم نظرگاه نمایندگان فهیم به خصوص مخالفین این لایحه چیست. الان خدمت سروران عرض می كنم یكی از مسائلی كه شما اعتراض داشتید افزایش مالیات ها است. افزایش مالیات ها و تركیب منابع دولت در جهت افزایش مالیات ها، بند (۱۷) سیاست های كلی اقتصاد مقاومتی است. عده ای می گفتند چه قرابتی بین تصمیمات منعكس در لایحه با سیاست های اقتصاد مقاومتی هست؟ نخست این رقم است. دولت با توجه به همه این مسائل آنچه را كه در لایحه بودجه سال ۹۶ كه (۱۵) هزار و (۹۰۰) میلیارد تومان كل درآمدها را كه یكی از اقلام مهم آن موضوع مالیات ها است، نسبت به رقم (۱۲۹) هزار و (۸۰۰) میلیارد تومان سال ۹۵، (۲۳) درصد افزایش در درآمدها رخ داد.

نمایندگان محترم برای كمك به سرعت گردش چرخ اقتصاد و خروج از ركود پیشنهاد داشتند كه مالیات ها را بكاهیم. بنده خدمت شما عرض كنم، آنچه را كه دولت الان تقدیم كرد مجلس محترم به آن افزود. شما در هر صورت می توانید این رقم را تقلیل بدهید، در اختیار شماست. ما چون در رأی به كلیات در واقع می خواهیم بگوییم كه این منابع و این مصارف است، اما منابع را می توانیم كم یا زیاد، مصارف را می توانیم تقلیل بدهیم یا اضافه كنیم. بنابراین بعد از اینكه شما نمایندگان محترم به كلیات این لایحه و گزارشی كه از سوی كمیسیون محترم تلفیق ارائه شد رأی فرمودید من و همكاران من در خدمت شما هستیم، هر یك از اقلامی را كه بخواهید تقلیل بدهید از نظر دولت فصل الخطاب رأی مجلس محترم است. بنابراین ما راضی هستیم از اینكه شما در ارتباط با درآمدها و هزینه ها هر تغییری بدهید ما با كمال میل آنها را اجرایی خواهیم كرد.

من برای بار دیگر از تعاملی كه مجلس محترم در جهت خواست ملی كه دولت به مجلس، قوه مقننه و قوه مجریه، متعامل با هم هماهنگ عمل كنند، شما حجت را در اصلاح قانون بودجه و مجوزهایی كه دادید تمام كردید. شما با رأی به سه وزیر پیشنهادی حجت را تمام كردید. شما در رأی اعتماد مجدد كه به وزیر محترم راه و شهرسازی دادید حجت را تمام كردید. آقای رئیس جمهور به همه اعضای دولت أكیداً یادآور شدند كه باید نهایت تعامل را با مجلس محترم داشته باشند. خود بنده به عنوان خدمتگزار مردم در سازمان برنامه و بودجه در خدمت شما هستم. هر اصلاح و تغییری كه لازم بدانید در درآمدها و هزینه ها بدهید با كمال میل از آن استفاده خواهیم كرد.

من به عنوان آخرین كلام بگویم، نه تنها جاری ها به این شكل آرایش پیدا كرد كه به امور مهم توجه داشته باشد، عمرانی هایمان به گونه ای شكل گرفت كه به چهار موضوع حمل و نقل ریلی، به مسأله محیط زیست، به موضوع آب و فاضلاب با (۱۰) هزار میلیارد تومان اعتبارات خاص عمرانی كه مورد توجه است، در این رابطه هم اگر مجلس محترم بخواهد اضافه كند، مثل رقم پیشنهادی دولت برای افزایش حقوق و برای ترمیم و تعدیل حقوق بازنشستگان محترم، در این رابطه هم باز ما از شما تشكر می كنیم و امیدواریم كه هر نوع افزایشی كه در حقوق بازنشستگان و همه می دهیم به صورت گسترده و عادلانه باشد تا ما بتوانیم با رضایت و تأیید مردم ان شا ءالله بیش از پیش در جهت خدمت به مردم كوشا باشیم.

من بار دیگر از همه نمایندگان محترم كه تلاش وافری برای موضوع برنامه داشتند (نایب رئیس ـ خیلی ممنون آقای دكتر، وقت شما تمام شد) و الان هم برای بودجه قدردانی می كنم و در خدمت شما برای هر نوع اصلاحی كه قائل می شوید خواهم بود. والسلام

نایب رئیس (پزشكیان) ـ سخنگوی كمیسیون بفرمایید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ آقای دكتر مفتح! هشت دقیقه در خدمتتان هستیم.

محمدمهدی مفتح (سخنگوی كمیسیون تلفیق بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

همكاران محترم! عمده مطالبی كه كمیسیون تلفیق می خواست به استحضار شما همكاران عزیز برساند در ابتدای بررسی در دیروز خدمتتان عرض شد. قاعدتاً امروز در این وقت كوتاهی كه بنده در اختیار دارم و در خدمتتان هستم بیشتر باید تلاش كنیم دیدگاه هایی را كه عزیزان به عنوان موافقت و یا مخالفت بیان كردند، توضیحاتی در این خصوص داده شود. البته با توضیحات خوبی كه نماینده محترم دولت هم دادند، برخی از ابعاد قضایا روشن شد.

البته دوستان مستحضر هستند، خودشان آمدند و بررسی كردند، در جریان هستند كه در طرح ها و لوایح حجیمی مثل بودجه، مثل برنامه و این گونه موارد، این گونه نیست كه یك نفر با تمام آن احكام مخالف باشد و یا یك نفر با تمام احكام موافق باشد. اما بر اساس الزامات آیین نامه ای برادر یا خواهری كه به عنوان مخالف صحبت می كند تلاش می كند كه آن مواردی را كه با آن مخالف است تبیین كند، و الا اگر همین عزیز در قامت و در زمان موافق بخواهد صحبت كند آن مواردی كه از دیدگاه ایشان مثبت است را حتماً مواردی دارد كه بررسی كند.

بنابراین در چنین مواردی قاعدتاً ما باید تلاش كنیم در بررسی جزئیاتی كه داریم، عزیزانی كه با مواردی موافق نیستند و مخالف هستند، حتی دوستانی كه موافق صحبت كردند ممكن است با احكامی مخالف باشند، اینها نظراتشان را در بررسی جزئیات و در شور دوم اعمال كنند.

بنده خواهشم از عزیزان این است كه آنچه را كه به عنوان مخالف بیان شد، البته برخی از عزیزان پاسخ آنها را دادند، بنده هم به برخی از موارد به طور كلی اشاره می كنم. اما آنهایی كه قابل اصلاح است، دوستان در بررسی جزئیات حتماً این موارد را بیان كنند. آنچه را كه ما به طور كلی یك بار دیگر می توانیم در پاسخ به دوستانی كه به عنوان مخالف بیان كردند یا محورهایی كه موافقین گفتند بخواهیم اینها را روشن تر و بر آنها تأكید بیشتری داشته باشیم، در رابطه به جهت گیری هایی است كه بودجه داشته است. شاید در این مجموعه بهتر بتوانیم نكات مختلفی كه دوستان بیان كردند را جمع بندی كنیم.

دوستان ملاحظه بفرمایید! ما در سند بودجه سالانه داریم یك برنامه یكساله می نویسیم. بنابراین انتظارمان باید بر این اساس استوار بشود كه در یك برنامه یكساله چقدر می توانیم اقداماتی را انجام بدهیم، آن هم با محدودیت هایی كه داریم. بودجه باید بر مبنای قوانین نوشته شود، قوانین مختلفی كه هست، چه قوانین دائمی، چه قوانین مادر و چه قوانین دیگری كه داریم و یا حتی سیاست های كلی و قوانین و اسناد بالادستی.

در این مجموعه و در این چارچوب ما باید بیاییم و برنامه یكساله كشور را از نظر مسائل مالی تنظیم كنیم. در كمیسیون تلاش شده است كه در تنظیم این سند احكام و قوانین دائمی حتی الامكان نقض نشود و اعداد و ارقام هرچه دقیق تر باشد. برخی از دوستان به برخی از موارد ایراداتی دارند. واقعاً اینها در كمیسیون تلاش شده، خصوصاً ما در درآمدها آمدیم و لیست درآمدها را سطر به سطر بررسی كردیم و دوستان نظر دادند. مجموعه این دیدگاه ها و نظرات به این موضوعی رسیده است كه در خدمت شما هستیم.

ما در رابطه با درآمد استان ها حداكثر آمدیم (۲۰) درصد اضافه كردیم، این نكته ای است كه برخی عزیزان به آن اشاره داشتند. آمدیم جدولی كه دولت داده است را تعدیل كردیم و برخی از استان هایی را كه رشد بالایی داشتند را كاهش دادیم و كمیسیون حداكثر رشد (۲۰) درصدی را تصور كرده كه با این تغییراتی كه در اقتصاد كشور انتظار می رود ان شا ءالله اتفاق بیفتد، این درآمدها قابل تحقق باشد، اما باز همه اینها پیش بینی است و با اصلاحات شما در صحن علنی قابل تعدیل و اصلاح است.

همچنان كه دیروز هم عرض كردم ما در مصوبات و در جهت گیری های كمیسیون توجه به رشد اقتصادی و خروج از ركود داشتیم.

ما اسناد بالادستی و سیاست های كلی مقام معظم رهبری به ویژه چشم انداز بیست ساله، اقتصاد مقاومتی و به این گونه موارد توجه داشتیم كه به سمت آنها حركت كنیم، بر آن مبنا پیش برویم و خدای ناكرده این اسناد بالادستی نقض نشود.

توجه به افراد محروم و درآمدهای پایین، توجه به انضباط مالی و شفافیت بودجه، توجه به استمرار خدماتی نظیر آموزش و پرورش، بهداشت و درمان و این گونه مواردی كه خدمت شما عرض شد. امور و بودجه های عمرانی و تقویت آنها.

عرض شود كه كمیسیون تلفیق توجه ویژه ای به عدم تمركز داشته، اینكه همه تصمیمات در مركز و در تهران گرفته شود، به سمت فاصله گرفتن با این تصمیم داریم می رویم. بودجه های استانی را به میزان قابل توجهی افزایش دادیم. من دیروز مفصل تر و مبسوط تر خدمتتان عرض كردم كه ما در این رابطه تلاش می كنیم كه این تصمیمات در شورای برنامه ریزی استان گرفته شود.

برخی از دوستان در رابطه با مالیات ها بیاناتی داشتند و ممكن است ابهاماتی ایجاد شده باشد. دوستان عنایت بفرمایید! ما در رابطه با مالیات ها آنچه را كه امسال وجود داشته حدود (۸۰) هزار میلیارد تومان درآمد مالیاتی محقق شده ما در سال ۹۵ خواهد بود. ما اگر بخواهیم تورم را (۱۰) درصد در نظر بگیریم، (۵) درصد هم رشد اقتصادی را در نظر بگیریم (۱۵) درصد می شود، ما (۵) درصد هم پوشش مالیاتی پیش بینی كردیم، یعنی بیاییم و تلاش كنیم فرار از مالیات را كاهش بدهیم. الان درصد قابل توجهی از اقتصاد ما مالیات نمی دهند، فرار از مالیات دارند. باید سازمان اقتصادی تلاش كند كه از فرار مالیات ها جلوگیری كند و مالیات ها را جذب و كسر كند. این (۲۰) درصد می شود، این (۲۰) درصد به (۸۰) هزار میلیارد تومان (اضافه شود) همان رقمی می شود كه ما الان داریم.

ما به هیچ وجه نه نرخ های مالیات را افزایش دادیم و نه اینكه می خواهیم به مؤدیان مالیاتی فشار بیشتری در سال آینده بیاید. كسی كه به درستی در سال های گذشته مالیاتش را داده، با همان منطق، با همان مبنا، با همان نرخ باید مالیات بدهد. كسانی كه مالیات نمی دهند، فرار مالیاتی دارند، سازمان مالیاتی باید اینها را بیشتر در نظر بگیرد كه این اتفاقات بیفتد.

در رابطه با برخی از انتقاداتی كه دوستان داشتند، مثل نحوه رسیدگی به بودجه، اینكه ما به تمام موارد بودجه رسیدگی نمی كنیم، به برخی از موارد رسیدگی می كنیم. اینكه دیروز آقای كوهكن فرمودند آیا این نحوه بودجه نویسی به چه منطقی، با چه شكلی می تواند كار را انجام دهد، یا جناب آقای ابطحی یك ایرادی را در این خصوص بیان فرمودند. ببینید عزیزان! ما طبق آیین نامه در این فرصت محدود با این آیین نامه داریم این بودجه را بررسی می كنیم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر! وقت شما دارد تمام می شود.

مفتح ـ چشم، من یكی، دو دقیقه دیگر تمام می كنم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ برای پاداش پایان خدمت فرهنگیان و حق التدریسی ها در این بودجه چیزی دیده شده یا نشده؟ بچه ها می گویند به این هم جواب بدهید.

مفتح ـ چشم، الان خدمتتان عرض می كنم. عرض كنم ما در رابطه با نحوه بررسی بودجه داریم عرض می كنیم كه نحوه بررسی بودجه بعد از اینكه بررسی بودجه تمام شد ما فرصت داریم بیاییم راجع به نحوه بودجه نویسی، فرمت بودجه نویسی، بودجه عملیاتی (صحبت كنیم). ما چقدر در سالهای گذشته صحبت كردیم؟ چه زمانی توانستیم بودجه ریزی عملیاتی را انجام بدهیم؟ بیاییم این كارها را در زمان خودش انجام بدهیم.

ما امروز در این بررسی ها باید تا پایان سال ۹۵، تا آخر اسفند بودجه سالانه اش را تصویب كنیم و به دولت برسانیم، و الا دولت از ۱/۱/۹۶ نمی تواند اقدامی را در رابطه با دریافت ها و هزینه ها انجام بدهد. این اقدامات و تلاش هایی از كمیسیون تلفیق بود. امسال یكی از بهترین كمیسیون ها، كمیسیون نحوه رسیدگی بود. (نایب رئیس ـ خیلی ممنون آقای دكتر، دست شما درد نكند) ما از دوستان خواهش می كنیم به كلیات رأی بدهند، در تمام موارد پیشنهاد عزیزان قابل اعمال است. هر پیشنهاد نسبت به هر قسمتی، چه درآمدی و چه هزینه ای قابل اصلاح و اعمال است و آنچه قانون می شود مصوبات شما عزیزان است. خیلی تشكر می كنم.

احمدی لاشكی ـ آموزش و پرورش را جواب ندادید، ما نمی دانیم چرا فرار می كنید؟

دبیر (وكیلی) ـ آقای رئیس! اخطار و تذكر هم داریم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای مفتح متشكرم، خیلی ممنون. حضار ۲۰۲ نفر، كلیات بودجه را به رأی می گذاریم. نمایندگان محترم! رأی خودتان را اعلام بفرمایید. پایان رأی گیری را اعلام می كنم، تصویب شد. تذكرات را گوش بدهیم.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای سلیمی تذكر خارج از دستور روز دارند، بفرمایید.

علیرضا سلیمی (محلات و دلیجان) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

جناب آقای رئیس و نمایندگان محترم! اولاً بنده به نوبه خودم از میزبانی جمهوری اسلامی و زحماتی كه مجلس محترم برای برگزاری كنفرانس فلسطین كشیده شده بود تشكر می كنم. واقعاً زحمات فراوانی كشیده شده بود كه به نوبه خود از ریاست محترم مجلس، هیأت رئیسه محترم و همه عزیزانی كه در این راستا زحمت كشیدند و تلاش كردند تشكر می كنم.

امروز از سخنان مقام معظم رهبری كمال استفاده را كردیم. امیدواریم همان طور كه حضرت آقا هم اشاره كردند همه جهان اسلامی حول نقطه مشترك كه بحث فلسطین است منسجم شوند.

یكی، دو تا تذكر هم دارم، جناب آقای رئیس! تذكر اول من بر اساس بعضی از اخباری كه منتشر شده، شركت توتال بر اساس همین الگو.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ حاج آقا! ماده چند را دارید به ما تذكر می دهید؟

سلیمی ـ حاج آقا! بابت برگزاری كنفرانس فلسطین تشكر كردم، هنوز تذكرم را نداده ام.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ شما دارید به ما تذكر آیین نامه ای می دهید، بند چند و ماده چند آیین نامه است؟

سلیمی ـ وقت بنده است، آقای دكتر! تشكر بود، الان عرض می كنم. اخطار اصل سوم قانون اساسی است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ شما تذكر آیین نامه ای نوشتید نه اخطار قانون اساسی.

سلیمی ـ آقای دكتر! اجازه بدهید خدمتتان عرض می كنم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ لطفاً نفر بعدی.

دبیر (وكیلی) ـ اجازه بدهید یك اخطار دستور روز را اعلام كنم، جناب آقای كوچكی نژاد بفرمایید.

جبار كوچكی نژاد ارم ساداتی (رشت) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

آقای رئیس! اخطار من قبل از رأ ی گیری بود كه متأسفانه شما اجازه ندادید. (نایب رئیس ـ اخطار ماده چند؟) اصل (۵۲) قانون اساسی بحث بودجه و مواد آیین نامه داخلی. ببینید! قانون بودجه برش یكساله قانون برنامه بالادستی، برنامه ششم است. بسیاری از احكام برنامه ششم یكساله است، یعنی سال اول دولت باید اجرا بكند. ما بودجه تصویب كرده ایم، یعنی رأی كلی را گرفته ایم بدون اینكه تصویب نهایی قانون برنامه ششم انجام بگیرد، یعنی این بودجه بر اساس كدام قانون است؟

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای كوچكی نژاد! اصل ۵۲ چه گفته كه ما خلاف عمل كردیم؟

كوچكی نژاد ارم ساداتی ـ بودجه كشور را دولت ارائه می دهد و بر اساس قوانین داخلی این بودجه.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ اصل ۵۲ كه چنین چیزی ننوشته. یك بار بخوانید ببینیم این را كجا نوشته. «بودجه‏ سالانه‏ كل‏ كشور به‏ ترتیبی‏ كه‏ در قانون‏ مقرر می‏ شود از طرف‏ دولت‏ تهیه‏ و برای‏ رسیدگی‏ و تصویب‏ به‏ مجلس‏ شورای‏ اسلامی‏ تسلیم‏ می‏ گردد. هر گونه‏ تغییر در ارقام‏ بودجه‏ نیز تابع مراتب‏ مقرر در قانون‏ خواهد بود چه خلاف مقرراتی؟

كوچكی نژاد ارم ساداتی ـ قانون برنامه ششم، ما كه الان قانون برنامه ششم نداریم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ هنوز هیچ خلافی نكردیم. وارد نیست، متشكریم.

دبیر (وكیلی) ـ آقای رئیس! اگر اجازه بدهید یك اخطار در دستور جاری جناب آقای قاضی پور دارند، بفرمایید.

نادر قاضی پور (ارومیه) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

با عرض سلام محضر ملت بزرگ ایران اسلامی. آقای پزشكیان! اخطار اصول سوم و سی ام قانون اساسی است، تذكر هم نوبتم است و ماده (۲۴) است. اول اخطار را می گویم بعد تذكر را.

آقای پزشكیان! در هر دو اصل نوشته «آموزش و پرورش و تربیت بدنی رایگان برای همه در تمام‏ سطوح‏ و تسهیل‏ و تعمیم‏ آموزش‏ عالی‏ در اصل سی ام نوشته «دولت‏ موظف‏ است‏ وسایل‏ آموزش‏ و پرورش‏ رایگان‏ را برای‏ همه‏ ملت‏ تا پایان‏ دوره‏ متوسطه‏ فراهم‏ سازد و وسایل‏ تحصیلات‏ عالی‏ را تا سرحد .

نایب رئیس ـ آقای قاضی پور! الان ما كلیات بودجه را داریم، هر وقت رسیدیم به تبصره یا ماده مربوط به آموزش و پرورش بفرمایید.

قاضی پور ـ آقای لاشكی محضر حضرت عالی آمد سؤال كرد، حضرت عالی گفتید دبیر كمیسیون! به سؤال جواب بدهید، آموزش و پرورش كجا دیده شده؟ (نایب رئیس ـ متشكرم) حاج آقا عرضم تمام بشود، تذكر هم بگویم. اما در رابطه با تذكر ماده (۲۴). آقای نوبخت خارج از موضوع صحبت كرد، حضرت عالی صحبتشان را قطع نكردید. آقای پزشكیان! آیین نامه می گوید ناطق خارج از موضوع صحبت كرد رئیس مجلس باید حرفش را قطع كند. آقای نوبخت در رابطه با استیضاح وزیر سه دقیقه صحبت كرد شما قطع نكردید، این ظلمی در حق ما استیضاح كنندگان بود. (نایب رئیس ـ خیلی ممنون، متشكرم) ما خوشمان آمد استیضاح كردیم، استیضاح بعدی را هم انجام خواهیم داد. به عشق امام حسین یا حسین.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ برادر عزیز، آقای قاضی پور! شما می فرمایید، شما خودتان هر وقت می خواهید تذكری بدهید یا مثلاً اخطاری بدهید، قبلاً در رابطه با خیلی چیزها حرف می زنید، پس نباید شما را هم بگذاریم حرف بزنید، حالا ایشان هم تشكر كرده، الان هم برادرمان حاج آقا سلیمی آمده بود به من اعتراض می كرد كه من تشكر كردم و ماده را نگفتم. حالا ما اینجا از حاج آقای سلیمی هم عذرخواهی می كنیم اگر این كار را كردیم، متشكرم.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای صادقی بفرمایید.

محمود صادقی (تهران، شمیرانات، ری، اسلامشهر و پردیس) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

آقای دكتر! تذكر من بند (۱۱) ماده (۲۴) آیین نامه داخلی مجلس «حفظ شأن و منزلت و اقتدار مجلس و دفاع از حقوق و جایگاه قانونى نمایندگان است. من هم تشكر می كنم از هیأت رئیسه محترم مجلس به خاطر میزبانی كنفرانس فلسطین و همچنین از بیانات مهم رهبری معظم انقلاب درخصوص دفاع از حقوق مردم فلسطین تقدیر می كنم. (نایب رئیس ـ آقای دكتر! اینكه مربوط به دستور جلسه نیست) ما امروز كه در حال بررسی لایحه بودجه سال آینده بودیم نصف روز از وقتمان را به حضور در این كنفرانس اختصاص دادیم، شایسته بود كه هیأ ت رئیسه محترم مجلس برای حفظ شأن نمایندگان و حضور شایسته در این كنفرانس تمهیدات لازم را انجام می دادند. (نایب رئیس ـ آقای دكتر! متشكرم. مربوط به موضوع جلسه ما نیست در ضمن اینكه حرف حضرت عالی را قبول دارم. خیلی ممنون، متشكرم) متأسفانه باعث هتك حرمت و حیثیت نمایندگان شد ما جا نداشتیم (قطع میكروفن).

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر! وارد نیست. اگر تذكری راجع به جلسه دارید كه موضوع بودجه است بفرمایید. آقای دكتر! دستور جلسه را شروع كنید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

جناب رئیس! وارد بررسی جزئیات از تبصره (۱) می شویم. خدمت دوستان عرض كنم ما اول پیشنهادهای درآمدی را طبق آیین نامه باید بررسی بكنیم، وقتی كه پیشنهادهای درآمدی بررسی شد و سقف درآمدها مشخص شد آن موقع وارد پیشنهادات هزینه ای خواهیم شد.

بخش درآمدی:

تبصره ۱ ـ الف ـ بانك مركزی جمهوری اسلامی ایران مكلف است در طول سال و متناسب با وصول منابع بلافاصله نسبت به واریز این وجوه و سهم (۵/۱۴) درصد شركت ملی نفت ایران از كل صادرات نفت و میعانات گازی (معاف از تقسیم سود سهام دولت) و همچنین سهم (۰۳/۰) مناطق نفت خیز، گازخیز و كمترتوسعه یافته موضوع ردیف درآمدی (۲۱۰۱۰۹) جدول شماره (۵) این قانون اقدام نماید.

در این زمینه پیشنهاد وجود دارد، مخالف و موافق صحبت كنند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ پیشنهاد را بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای قوامی مخالف هستند، بفرمایید.

هادی قوامی (اسفراین) ـ جناب دكتر پزشكیان! عرض شود كه ما در بند «ب خود ماده واحده هم پیشنهاد داشتیم، آنجا قرائت نشد، پیشنهادمان هم درآمدی هست. در بند «ب آن كه مربوط به شركت های دولتی است ما یك پیشنهاد انضباطی داریم، این را چه وقتی مطرح كنیم؟

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آن را آخر بفرمایید.

قوامی ـ پس آخر وقت بفرمایید كه ما آنجا بتوانیم مطرح كنیم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ مخالف و موافق اگر هست بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای سلیمی موافق هستند، البته آقای قوامی مخالفت نكردند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ مخالف صحبت كند، بعد موافق صحبت كند.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای كوچكی نژاد مخالف هستند، بفرمایید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ صحبت نمی كنند، اگر مخالف ندارد رأی بگیریم.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای محبی نیا بفرمایید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای محبی نیا بفرمایید.

جهانبخش محبی نیا (میاندوآب، شاهین دژ و تكاب) ـ آقای دكتر پزشكیان! من خواهش می كنم اگر اجازه بفرمایید یك ادله ای را كه در رابطه با ماده واحده مطرح است به عرض برسانم. من آمدم خدمت جناب عالی توضیح دادم، توقع داشتم كه برادر عزیزم آقای دكتر قاضی زاده حداقل به عرایض برادر حقیرش توجه می كرد. آقای دكتر! ما در ماده واحده پیشنهاد داریم. التفات می فرمایید، پیشنهاد ما هم مربوط به درآمدها است می گویند قابل طرح نیست. من ماده (۱۸۶) را كه مربوط به بودجه است خدمت آقای دكتر پزشكیان عزیز مطرح می كنم خود حضرت عالی بفرمایید كه این قابل طرح هست یا نیست.

آقای دكتر، توجه بفرمایید! (آقای دكتر رضایی! شما همه عنایت داشته باشید) ماده (۱۸۶) می گوید «در جلسه علنی پس از رسیدگی به كلیات بودجه و تصویب آن، به پیشنهادهای مربوط به درآمدها و سایر منابع تأمین اعتبار بودجه عمومی دولت رسیدگی و الی آخر. آقای دكتر! شما دو تا مطلب دارید، یكی منابع تأمین اعتبار است كه به صندوق توسعه، فاینانس، مالیات ها، فروش نفت و امثال اینها برمی گردد. آقای دكتر رضایی توجه بفرمایید! قبل از آن مسأله درآمدها است. آقای دكتر پزشكیان توجه می فرمایید؟ پیشنهاد حقیر این است كه سقف بودجه (نایب رئیس ـ گوش می دهم، شما مدام می گویید دارید گوش می دهید، دارم گوش می دهم) مشاورها نمی گذارند، همه مشكلات ما در این مملكت از مشاورها است.

آقای دكتر ببینید! ما پیشنهاد دادیم كه درآمدها در همان سقفی كه دولت آورده تصویب بشود، اگر مجلس رأی داد، اتفاقاً اصولی ترین كار در بودجه همین است كه شما سقفت بسته شده، بیشتر از آن دیگر نمی توانی پیشنهاد بدهی، نمی دانم (۱۰۰) هزار میلیارد تومان، (۱۰۰۰) هزار میلیارد تومان و امثال این بحث ها. در داخل سقف مصوب ما می توانیم پیشنهادهای درآمدی و هزینه ای را جا به جا بكنیم. با این استدلال اگر حضرت عالی اجازه می فرمایید من پیشنهادم را مطرح بكنم و الاّ آقای دكتر برای آخر بماند فایده ندارد. چون وقتی سقف منابع و امثال اینها بسته شد، تصویب شد دیگر ما نمی توانیم سقف را كم و زیادش بكنیم. پیشنهاد حقیر این است كه سقف دولت در اینجا مورد شور قرار بگیرد، اگر مجلس رأی داد ما هم تبعیت می كنیم، رأی هم نداد فبها.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، بر اساس جمع بندی كه بوده و روال در گذشته اینگونه بوده كه ما از تبصره ها و از آن مواد شروع می كنیم، درآمدها بعد از اینكه پیشنهادها مطرح شد و رأی گیری انجام گرفت جمع بندی آن در ماده واحده می آید. طبق این آیین نامه پیشنهادی كه در تلفیق مصوب شده رأی گرفته می شود نه آن یكی، در نتیجه اجازه بدهید ما جلسه را ادامه بدهیم. اشكال ندارد، آقای محبی نیا بفرمایید.

محبی نیا ـ من می بینم حضرت عالی طرف ما را می گیرید اما دوستانی مثل آقای دكتر رنجبرزاده و آقای دكتر امیدوار رضایی پایان كار كه مسأله ماده واحده بحث می شود اجازه طرح پیشنهاد من را می دهند؟

نایب رئیس (پزشكیان) ـ بله می دهند، چشم، متشكرم. (محبی نیا ـ خدا خیرتان بدهد) مخالف وجود ندارد موافق صحبت كند.

دبیر (وكیلی) ـ آقای رئیس! اجازه بدهید، آقای حاجی مخالف هستند، بفرمایید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای حاجی بفرمایید.

حسینعلی حاجی دلیگانی (شاهین شهر، میمه و برخوار) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

آقای پزشكیان! از جناب عالی تشكر می كنم كه توجه دارید ولی بنده یك تذكر دارم، اگر اجازه می فرمایید اول تذكر را بگویم (نایب رئیس ـ فعلاً مخالفتتان را بفرمایید خواهش می كنم) پس باید اجازه بدهید كه تذكر را هم بدهیم.

ببینید! در بند «الف تبصره (۱)، یك سهمی آمده گفته (۵/۱۴) درصد از محل فروش صادرات نفت خام و میعانات گازی و خالص صادرات گاز مستقیماً به وزارت نفت داده بشود. بحث بنده این است؛ چرا ما حدود (۱۶) هزار میلیارد تومان را بدون حساب و كتاب، بدون اینكه در این پیوست های بودجه بیاید اینجا می آوریم، به این صورت گلوبال در اختیار وزارت نفت قرار می دهیم؟ ما بعضی از جاها داریم كه تا (۱۰) میلیارد تومان را هم در تبصره ها، در پیوست ها می آوریم دقایقی راجع به آن بحث و تبادل نظر می كنیم، مخالف صحبت می كنیم، موافق صحبت می كنیم اما چرا ما نباید راجع به یك عدد بزرگی مثل (۱۶) هزار میلیارد تومان تعیین تكلیف بكنیم؟ همینطور مستقیم بگوییم آقای وزارت نفت برو این را مصرف بكن. این را كجا مصرف می كند؟ آیا به بخش جاری اش می پردازد، به بخش سرمایه گذاری می پردازد؟

همین مشكل است كه ما می بینیم همیشه در میادین مشترك نفتی و گازی مشكل داریم، چون وقتی كه بودجه گلوبال در اختیار یك وزارتخانه قرار می گیرد كشش هست برای اینكه به سمت هزینه های جاری برود، برود به سمت حقوق، برود به سمت اضافه كار كشش هست، به خاطر همین هم هست كه شما می بینید كه همه كاركنان دولت حسرت بودن در وزارت نفت را می كشند اما آن طرف ما چه میزانی را تعریف بكنیم كه مثلاً از این (۵/۱۴) درصد این (۱۶) هزار میلیارد تومان این مقدارش برای زیرساخت های وزارت نفت باشد، برای توسعه میادین نفتی و گازی باشد، این مقدارش هم برای هزینه های جاری باشد. می آییم به این صورت در تبصره می آوریم و بعد هم هیچ حساب كشی آنچنانی از این مطلب نمی شود. این خبط بزرگی است كه ما داریم در این بند «الف تبصره (۱) انجام می دهیم. همه ساله هم این اتفاق می افتد. (وكیلی ـ متشكر)

نكته دیگر اینكه اگر ما می خواهیم به وزارت نفت این درصد را تقسیم بكنیم این (۵/۱۴) درصد را بدهیم خوب بیاییم برای تولید بگذاریم كه حداقل وزارت نفت این انگیزه را داشته باشد كه برای تولید داخلی هم تلاش بكند، نه اینكه فقط برای صادرات نفت خام تلاش بكند. هر چه نفت خام، گاز و میعانات گازی بیشتر صادر بكند جیبش بیشتر پرپول بشود درحالی كه ما می توانیم بیاییم یك عدد مناسبی را هم برای صادرات، هم برای تولید داخلی تعیین كنیم. این مخالفتی است كه بنده اینجا دارم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، موافق را دعوت بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای سلیمی موافق هستند، بفرمایید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ برادر سلیمی بفرمایید.

علیرضا سلیمی (محلات و دلیجان) ـ آقای فلاحت پیشه هم درخواست وقت كردند، من دو تا جمله برای موافقت می گویم چون این عددهایی كه عرض می كنم مهم است.

دوستان ببینید! ما الان روزانه (۱۹۲) میلیون متر مكعب گاز باید به چاه های نفتمان تزریق كنیم، به دلیل مشكلات مالی كه داریم متأسفانه الان نزدیك (۷۰) میلیون متر مكعب گاز دارد تزریق می شود، یعنی حدود (۳۰) درصد. ببینید روزانه ما چقدر عدم النفع داریم. متأسفانه چاه های نفت ما از نیمه عمرشان گذشته، چاه های نفت ما به دوران كهنسالی و میان سالی رسیدند. اگر ما این (۱۹۲) میلیون متر مكعب گاز را پول داشتیم و سرمایه گذاری می كردیم و این مقدار تزریق می كردیم نفع ما از فروش نفت از همین چاه های موجود و برداشت نفت تقریباً چیزی نزدیك (۷۰۰)، (۸۰۰) میلیارد دلار می شد. میادین مشترك كه ما این مقدار دغدغه آنها را در مجلس داریم. الان كشورهای همسایه ما دارند با سرعت از میادین مشترك استفاده می كنند، ما سرمایه گذاری نكردیم، این پول را، این (۵/۱۴) درصد را ما به وزارت نفت می دهیم اما وزارت نفت باید این را سرمایه گذاری كند و در امور جاری اش مثل همین بحث تزریق گاز و اموری از این دست باید سرمایه گذاری كند.

دوستان عزیز! سال های قبل هم بوده، الان ما عقب هستیم. اگر در بخش نفت سرمایه گذاری نشود به زودی فرسوده می شود و ما هیچ درآمدی نداریم. به نظر می رسد این (۵/۱۴) درصد هم شما می دانید سال های قبل، یعنی سالیان سال است در مجلس بحث همین (۵/۱۴) درصد بحث و حرف و حدیث است، مضافاً به اینكه در ذیل اینجا بحث (۳) درصد مناطق نفت خیز و گازخیز و كمترتوسعه یافته است. اگر ما این را حذف كنیم چه چیزی می خواهیم جایش بگذاریم؟ بالاخره در خود برنامه هم ما این (۳) درصد را تصویب كردیم. خواهش من این است كه ان شاء الله دوستان رأی بدهند این تصویب بشود، عقب هستیم و اگر این حذف بشود پیام مثبتی را به بخش نفت ما القاء نمی كند، متشكرم.

از آقای فلاحت پیشه هم عذرخواهی می كنم، ببخشید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ دولت بفرمایید.

فرهاد دژپسند (معاون امور اقتصادی و هماهنگی سازمان برنامه و بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

ببینید! این یك تبصره (۱) دارد رابطه بین دولت، شركت ملی نفت ایران و صندوق توسعه ملی را تعیین می كند و اتفاقاً در ماده (۱) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت الحاقی (۲) مقرر كرده كه سهم نفت باید در قوانین بودجه سنواتی تعیین بشود. بنابراین اجتناب ناپذیر است كه این باشد و باید باشد. اما این سهم فقط برای اعتبارات هزینه ای یا هزینه های جاری شركت ها است یا نه باز در بند «الف ماده (۱) این قانون مذكور به تصریح روشن شده و به عنوان سهم آن شركت بابت كلیه مصارف سرمایه ای و هزینه ای از جمله بازپرداخت بدهی و تعهدات شامل تعهدات سرما یه ای، بیع متقابل و جبران خسارت زیست محیطی و آلودگی های ناشی از فعالیت های نفتی.

بنابراین برای این موارد آن (۵/۱۴) درصد منظور شده. حال سؤال این است؛ از نظر فعالان بخش نفت و مسئولین وزارت نفت آیا این (۵/۱۴) درصد كافی است؟ قطعاً آن عزیزان قائل به این هستند كه برای روی پا نگهداشتن سطح نفت منابع بیشتری نیاز داریم ولی دولت با توجه به جمیع جهات و الزامات بودجه ای به خصوص در بخش سرمایه ای، اعتبارات تملك دارایی های سرمایه ای امكان اختصاص بیش از (۵/۱۴) درصد را نداشت و به همین دلیل (۵/۱۴) درصد سال ها است و وزارت نفت قائل به این است كه باید افزایش پیدا بكند در همین حد محدود شده.

بنابراین اجتناب ناپذیری وجود این تبصره و امكان افزایش سهم فراهم نیست، كاهش سهم هم صنعت نفت را كلاً با مشكل مواجه می كند به همین دلیل ما با پیشنهاد موافق نیستیم، نظر ما این است كه مصوبه كمیسیون كاملاً درست است، با مصوبه كمیسیون موافقیم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، خیلی ممنون. كمیسیون بفرمایید.

محمدمهدی مفتح (سخنگوی كمیسیون تلفیق بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

دوستان عنایت بفرمایید كه رابطه دولت و نفت، یعنی تأمین هزینه های صنعت نفت كشور از منابع عمومی و بودجه كشور باید در لوایح بودجه سالیانه تصویب بشود، همچنان كه توضیح داده شد. این درصد زمانی كه نفت بالای (۱۰۰) دلار بود، عزیزان دقت بفرمایید، (۵/۱۴) درصد بود. امروزه كه نفت به قیمت هایی كه می دانید، زیر (۵۰) دلار و (۴۰) دلار و این حدود آمده باز ما در كمیسیون (۵/۱۴) درصد را علی رغم درخواست هایی كه وزارت نفت داشت اضافه نكردیم، برای اینكه هم بقیه كشور اداره بشود و هم صنعت نفت اداره بشود.صنعت نفتی كه واقعاً برای طرح های توسعه ای اش كه تضمین درآمد سال های آینده كشور است، تأمین منابع سال آینده بودجه كشور است ما در این رابطه باید برای صنعت نفت هم یك حسابی داشته باشیم، یك منابعی برای هزینه های جاری و هزینه های سرمایه گذاری آن تزریق بكنیم. این سال ها (۵/۱۴) درصد بوده، در سال هایی كه بالای (۱۰۰) دلار قیمت نفت بوده. واقعاً كمتر از (۵/۱۴) درصد دیگر صنعت نفت كشور قابل اداره نیست و خسارت قابل توجهی به صنعت كشور، صنعت نفت كشور و درآمدهای سال آینده وارد خواهد شد. كمیسیون با این پیشنهاد مخالف است و خواهشمان این است كه به گزارش كمیسیون رأی مثبت و به این پیشنهاد رأی منفی بدهید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، حضار ۱۹۶ نفر، نمایندگان محترم رأی خودتان را راجع به اصل بند «الف تبصره (۱) اعلام بفرمایید. اصل درآمدی بند «الف تبصره (۱) است. پایان رأی گیری را اعلام می كنم، تصویب شد.

قوامی ـ الحاقی داریم.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ آقای دكتر قوامی! الحاقی فقط در درآمدی ها هست، قربان پیشنهاد شما هزینه ای است و فقط آقای لاهوتی پیشنهادش درآمدی است. (عبدالرضا عزیزی ـ آقا پیشنهاد ما درآمدی است) الحاق آقای لاهوتی در پیوست (۱۷)، صفحه (۲)، شماره (۵) است.

مهرداد بائوج لاهوتی (لنگرود) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

آقای قوامی هم یك لحظه گوش كنند. ببینید! آدرس پیشنهاد ما پیوست (۱۷)، صفحه دوم، ردیف (۵) است. دوستان ببینید! جناب آقای حاجی دوست خوب ما یك دغدغه ای را داشتند، در هر صورت دولت هم پاسخ ایشان را دادند. جناب آقای دژپسند فرمودند كه (۵/۱۴) درصد برای نفت سهم ناكافی هست، آنها متوقع بالاتر هستند، توان ما این هست. بنده اینجا یك پیشنهادی را خدمت دوستان قرائت می كنم، این پیشنهاد دغدغه جناب آقای حاجی و بعضی از همكاران را می تواند برطرف بكند، چون برای خود بنده هم این سؤال مطرح است. ما اگر نفت را (۱) میلیون بشكه بفروشیم (۵/۱۴) درصد می دهیم، اگر نفت (۱۲۰) دلار باشد (۵/۱۴) درصد می دهیم، نفت (۴۰) دلار هم هست (۵/۱۴) درصد می دهیم. این سؤال مطرح است كه فرمول و عدد این (۵/۱۴) درصد از كجا آمده؟

ما نفت را یك روزی مثلاً (۵/۲) میلیون بشكه داریم (۵/۱۴) درصد می دهیم، آن موقعی كه (۷۰۰) هزار بشكه هم می فروختیم همینطور، یا در قیمت نفت هم كه خدمتتان عرض كردم. دوستان عنایت بفرمایید اینجا پیشنهاد ما این است؛ «سهم (۵/۱۴) درصد شركت ملی نفت ایران در صورت بنده یك شرط گذاشتم «تولید میانگین روزانه (۴) میلیون بشكه به بالا تعلق می گیرد. در صورتی كه كاهش تولید میزان مذكور این سهم به (۱۰) درصد كاهش خواهد یافت و سهم (۵/۴) درصد مازاد درآمد مزبور توسط دولت در متمم یا اصلاحیه بودجه به مجلس شورای اسلامی تعیین تكلیف خواهد شد . پس ما یك انگیزه گذاشتیم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای لاهوتی! یك لحظه گوش بدهید. چون این پیشنهاد حضرت عالی سرجمعی را كه ما الان مصوب كردیم تغییر می دهد و (۵/۱۴) درصد رأی آورد قابل طرح نیست.

بائوج لاهوتی ـ آقای دكتر! من (۵/۱۴) درصد را به هم نزدم، آقای دكتر پزشكیان! عرض من این است؛ من برای این (۵/۱۴) درصد یك انگیزه گذاشتم. برای شركت نفت یك انگیزه گذاشتیم، گفتیم آقا! ما این (۵/۱۴) درصد را در صورتی به شما می دهیم كه شما (۴) میلیون بشكه تولید داشته باشید، اگر نتوانستید (۴) میلیون بشكه را تولید بكنید ما (۱۰) درصد به شما بدهیم.

آقای دكتر پزشكیان! یك شرطی گذاشتیم. ببینید! ما همیشه داریم (۵/۱۴) درصد می دهیم، ما یك انگیزه گذاشتیم، گفتیم شركت نفت! اگر شما (۴) میلیون بشكه تولید كردی (۵/۱۴) درصد، (نایب رئیس ـ خیلی ممنون) اگر نتوانستی (۵/۴) درصد كسر خواهد شد، آن هم دولت در متمم و اصلاحیه بودجه باید تعیین تكلیف بكند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، چون اصل رأی آورده این قابل طرح نیست. نفر بعدی را بفرمایید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ آقای دكتر نوبخت دقت بفرمایید! یك اختلاف نظری هست بین ما، پیشنهاد آقای قوامی در پیوست (۱۴)، صفحه (۳)، شناسه (۱۰) است. جناب دژپسند! سر اینكه این درآمدی یا هزینه ای است شما هم یك ملاحظه بفرمایید بعد توضیح بدهید. جناب آقای قوامی بفرمایید.

هادی قوامی (اسفراین) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

همكاران عنایت داشته باشند. در سیاست های كلی برنامه ششم توجه شده به اینكه فرصتی هم برای بخش خصوصی فراهم بشود كه بتواند در عرضه نفت بیاید حضور داشته باشد، حالا اگر بخش خصوصی آمد كه از طریق بورس انرژی این عرضه نفت انجام می شود باید سهم صندوق داده بشود، سهم دولت داده بشود و سهم بخش های دیگر پرداخت بشود. این حتماً فرصتی برای تقویت بخش خصوصی برای حضور در بازار نفت خواهد بود و اینكه ما بتوانیم شرایط بهتری را برای عرضه نفت فراهم كنیم. لذا متن پیشنهادی ما این است كه «درآمد ارزی یا ریالی حاصل از فروش نفت خام و میعانات گازی از طریق بورس انرژی تابع مفاد حكم این بند است . پس در واقع آنچه كه در این بند برای عرضه حالت عادی اتفاق می افتد، اگر دولت توانست این فرصت را فراهم كند، موقعیت را برای بخش خصوصی فراهم كند، لذا از آن كانال هم دوباره درآمد ایجاد خواهد شد.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر! بیایید توضیح بدهید.

دهقانی نقندر ـ آقای دكتر! من توقع دارم اسم من اول است، دو بار هم پاك شده، تذكر دارم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ چشم قربان، بفرمایید. این بحثی كه آقای دكتر قوامی فرمودند اصلاً وارد هست یا وارد نیست؟

محمدباقر نوبخت (رئیس سازمان برنامه و بودجه) ـ مجلس محترم التفات دارند كه رسیدگی بودجه در دو مرحله درآمدی و هزینه ای انجام می شود. در درآمدی ها بحث این است آیا سقفی كه پیشنهاد شد افزایش یا كاهش پیدا می كند كه به تناسب آن هزینه ها هم تغییر كند. آنچه كه جناب آقای دكتر قوامی فرمودند اصلاً ناظر به هیچ تغییری نسبت به سقف بودجه نیست. نوع فروش نفت می تواند در بورس یا غیر باشد، به همین جهت چون اساساً نسبت به سقف درآمدی هیچ گونه اشارت و تأثیری ندارد، بنابراین از نظر دولت درآمدی محسوب نمی شود. بنابراین آن الان قابل طرح نخواهد بود.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ خیلی ممنون، متشكرم. اگر پیشنهاد بعدی هست بفرمایید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ آقای دكتر! پیشنهادی نیست، اگر اجازه بفرمایید بند «ب را قرائت كنم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ اگر تذكری مربوط به دستور جلسه هست گوش می دهیم.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای پورابراهیمی اخطار دارند، بفرمایید.

دهقانی نقندر ـ آقای وكیلی نوبت من بود.

محمدرضا پورابراهیمی داورانی (كرمان و راور) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

آقای دكتر پزشكیان! اخطار بنده اصل (۱۱۰) قانون اساسی در خصوص بند «ب است. اگر اجازه بفرمایید قبل از اینكه قرائت كنید ما طرح كنیم. در خصوص بند «ب با توجه به اینكه ما در خصوص میزان سهم فروش نفت در مجموع بودجه عمومی كشور می خواهیم در اینجا تصمیم بگیریم، قاعدتاً آن چیزی كه باید در تصمیم گیری ما لحاظ شود رعایت سیاست ها است، هم سیاست های برنامه ششم توسعه، هم سیاست های مرتبط با برنامه حوزه اقتصاد مقاومتی. آقای دكتر پزشكیان! اگر حضرت عالی دستور بدهید نظم جلسه را رعایت كنند، چون اصلاً حواس ما در اینجا پرت شده، آقای دكتر دهقانی یك مقدار رعایت كنند.

در خصوص بند «ب به دلیل مغایرت هم با سیاست های اقتصاد مقاومتی، هم با رویكرد مرتبط با سیاست های برنامه ششم، عملاً تصویب این بند این مغایرت را اعلام می كند. اخطار بنده اصل (۱۱۰) است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر پورابراهیمی! ما هنوز وارد بند «ب نشدیم.

پورابراهیمی داورانی ـ الان بند «ب شروع شد.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ نه هنوز، اگر خواندیم آن وقت چشم.

پورابراهیمی داورانی ـ پس اجازه بفرمایید ما اخطار را بدهیم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ چشم، اگر مربوط به دستور جلسه است بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای لاهوتی اخطار دارند، بفرمایید.

مهرداد بائوج لاهوتی (لنگرود) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

آقای دكتر ! بنده ماده (۱۸۶) را تذكر دارم. ببینید آقای دكتر! شما ریاست جلسه را به عهده دارید، در مورد قبلی تشخیص اینكه درآمدی هست یا نیست، تشخیص این به عهده حضرت عالی بود و نباید محول می فرمودید، این یك مورد.

آقای دكتر! مورد دیگر هم پیشنهادی كه بنده داشتم كاملاً قابل طرح بود. من نمی دانم جناب عالی چرا فرمودید كه قابل طرح نیست. عرض من در (۳۰) ثانیه تمام می شود. من سرجمع آن (۵/۱۴) درصد را به هم نمی زدم، یعنی نمی خواستم به هم بریزم. من فقط یك شرط و یك انگیزه ای برای شركت نفت می خواستم ایجاد كنم. یعنی همان نگرانی كه همكار ما آقای حاجی دلیگانی داشت، متشكرم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم آقای دكتر، خیلی ممنون.

دبیر (وكیلی) ـ آقای رئیس! اگر اجازه بدهید آقای حاجی تذكر دارند.

حسینعلی حاجی دلیگانی (شاهین شهر، میمه و برخوار) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

آقای رئیس، آقای دكتر پزشكیان! خواهش می كنم یك مقدار با دقت بیشتری عنایت بفرمایید. تذكر بنده ماده (۱۸۵) است. در این ماده اصلاح قانون برنامه توسعه پیش بینی شده است. اصلاح كجا صورت می گیرد و اتفاق می افتد؟ هر جایی كه ما در این تبصره ها یا بندهایی كه می خواهیم تصمیم گیری كنیم، رأی بدهیم، یا اتخاذ تصمیم شود، ممكن است اصلاح قانون برنامه اتفاق بیفتد.

آقای رئیس! حالا نكته ای كه هست این است كه آیا ما برای اینكه الان می خواهیم ببینیم مخالف برنامه است یا نیست، قانون برنامه پنجم كه الان در اسفند سال ۹۵ هنوز حاكم است، آن حاكم است یا مفاد و موادی كه در قالب لایحه برنامه ششم مجلس محترم تصویب كرده و هنوز نتیجه نهایی از طرف شورای محترم نگهبان نیامده است؟ ما می خواهیم بدانیم الان كه می خواهیم این موارد را بسنجیم ببینیم مغایر است یا نیست، چه مقدار رأی می خواهد، دوسوم رأی می خواهد یا یك دوم به علاوه یك، می خواهیم تكلیف مان را تا پایان كار بدانیم. این تذكر بنده بود.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ تشكر می كنم. با قانون برنامه ششم است، چون این بودجه از ۱/۱/ اجرا خواهد شد و آن موقع دیگر قانون برنامه پنجم محلی از اعراب ندارد، متشكرم. آقای دكتر! متن بعدی را بخوانید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ بند «ب ـ سقف منابع حاصل از ارزش صادرات نفت خام و میعانات گازی مندرج در ردیف (۲۱۰۱۰۱) جدول شماره (۵) این قانون معادل (۱) میلیون و (۱۹۰۴) میلیارد ریال و منابع مربوط به (۳) درصد صادرات نفت خام و میعانات گازی برای مناطق و شهرستانهای نفت خیز، گازخیز و كمتر توسعه یافته مطابق ترتیبات مندرج در قانون برنامه ششم توسعه مندرج در ردیف (۲۱۰۱۰۹) جدول شماره (۵) این قانون (۴۸) هزار و (۹۶) میلیارد ریال تعیین می شود.

در صورت افزایش ماهانه منابع دولت از محل منابع موضوع این بند در سال ۱۳۹۶ نسبت به یك دوازدهم مبالغ مذكور، مازاد حاصله به ردیف (۲۱۰۱۱۲) جدول شماره (۵) این قانون واریز می شود.

چون پیشنهاد داریم موافق و مخالف صحبت كنند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ بفرمایید یك اخطار هم گوش كنیم.

دبیر (وكیلی) ـ آقای پورابراهیمی اخطار دارند، بفرمایید.

محمدرضا پورابراهیمی داورانی (كرمان و راور) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

عرض سلام و خداقوت به همه همكاران و تقدیر و تشكر از ریاست محترم مجلس و همكارانی كه در مجلس به برگزاری كنفرانس باشكوه حمایت از مردم فلسطین در تهران كمك كردند.

در خصوص موضوع بند «ب اخطار دارم، آقای دكتر پزشكیان! چون شما باید ببینید اخطار وارد است یا نه، خواهش می كنم عنایت كنید. اخطار بنده هم اصل (۱۱۰) قانون اساسی است و هم به استناد سیاست های برنامه ششم توسعه كه همكارمان مطرح كردند كه آیا برنامه های ششم مبناست، امروز حداقل سیاست های برنامه ششم مبنای ماست، سیاست هایی كه ابلاغ شده. همچنین حوزه ابلاغیه سیاست های اقتصاد مقاومتی است.

در خصوص مبلغی كه در اینجا لحاظ شده بابت سهم نفت در بودجه عمومی كشور، مستحضر هستید ما در طول سالهای گذشته با همكاری خوبی كه بین مجلس و دولت فراهم شد، در زمان تدوین بودجه سال ۹۵ كه همین ایام در سال گذشته داشت بررسی می شد، سهم نفت را در بودجه عمومی كشور (۲۵) درصد در نظر گرفتیم.

بر اساس آن چیزی كه در این متن آمده سهم نفت در بودجه عمومی كشور به (۳۵) درصد افزایش پیدا كرده و حالا بر اساس گزارش كمیسیون تلفیق كه عدد آن بیشتر از این هم خواهد شد. آن چیزی كه الان مشخص است این است كه تمام تلاش ها باید در راستای تقویت سیاست های اقتصاد مقاومتی باشد.

بند مرتبط با سیاست های اقتصاد مقاومتی مطرح می كند كه رفتن بودجه به سمت قطع كامل وابستگی به نفت در ساختار اقتصادی است. وقتی ما تلاش كردیم برای اولین بار در تاریخ كشور در سال ۹۵ سهم نفت را به (۲۵) درصد رساندیم، برگشت ما به (۳۵) درصد مغایر با سیاست های برنامه ششم توسعه است، مغایر با سیاست های اقتصاد مقاومتی است و عملاً با اصل (۱۱۰) قانون اساسی مغایرت دارد. اگر اخطار را وارد می دانید اجازه بدهید سقف این عدد بر اساس رویكردی كه منجر به رعایت این سیاست ها است عملیاتی شود.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ این اخطار را وارد نمی دانم، مقام معظم رهبری كجا نوشتند كه این (۲۵) درصد از همان اول سال شروع شود؟

پورابراهیمی داورانی ـ آقای دكتر! برنامه ششم توسعه این را مطرح می كند كه باید بر اساس رویكرد بودجه ای سهم نفت در بودجه عمومی كشور كاهش پیدا كند، الان افزایش پیدا كرده، این مغایر است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ درست است، بر اساس برنامه ششم این دقیقاً همان چیزی است كه می گویند آنجا وجود دارد، طبق برنامه دارند پیش می روند.

پورابراهیمی داورانی ـ آقای دكتر! سهم نفت امسال چقدر است؟ آقای دكتر! (۳۵) درصد است، سهم نفت در سال ۹۵ كه الان است (۲۵) درصد است. اگر این افزایش محسوب نمی شود، عملاً شما قبول كنید، ما می گوییم این افزایش است و این مغایر سیاست ها است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر! جدول برنامه ششم دقیقاً همین است.

پورابراهیمی داورانی ـ آقای دكتر! ما جدول برنامه ششم را نمی گوییم، ما می گوییم رویكرد برنامه، سیاست های ابلاغی كه مربوط به برنامه ششم نیست، اقتصاد مقاومتی كه الان سه سال است ابلاغ شده، این رویكرد حتماً باید مبنا شود.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، خیلی ممنون. من تصور می كنم مغایر نیست، چون روند با برنامه همخوانی دارد. تذكر را گوش می دهیم.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای دهقانی تذكر دارند، بفرمایید.

محمد دهقانی نقندر (چناران و بینالود) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

جناب آقای دكتر پزشكیان! ضمن تشكر از زحمات جناب عالی، ببینید! الان به نظر من یك تعیین تكلیف از اول باید می شد، چون من دو بار هم زدم كه تذكر بدهم، به هر دلیلی صورت نگرفت كه نمی خواهم خدای ناكرده بحثی را مطرح كنم كه موجب تلخی شود.

ببینید! الان شما ظاهراً دارید ماده (۱۵۳) را اعمال می كنید. در آیین نامه یك تعارضاتی بین ماده (۱۸۶) كه ویژه بودجه است و (۱۵۳) كه عام است و سال گذشته در مجلس تصویب شده وجود دارد. كمااینكه در خصوص برنامه هم بین ماده (۱۵۳) و ماده مربوط به برنامه تعارض وجود داشت. البته ما آن موقع معتقد بودیم كه ماده (۱۵۳) می تواند حاكم باشد، اما هیأت رئیسه، رئیس مجلس جناب آقای دكتر لاریجانی معتقد بود كه ما باید به برنامه جداگانه توجه كنیم و ماده (۱۵۳) با اینكه مؤخر التصویب بود اعمال نكردند.

الان هم این بحث وجود دارد. اگر شما ماده (۱۵۳) را دارید اعمال می كنید، راجع به آن بندهای ماده (۱۸۶) كه در صدر ماده (۱۸۶) این طور می گوید: «دولت موظف است لایحه بودجه سالانه كل كشور را حداكثر تا پانزدهم آذرماه هر سال به مجلس تسلیم نماید. نحوه رسیدگی به لایحه بودجه یك شوری خواهد بود و ترتیب رسیدگی به شرح ذیل می باشد . ترتیب رسیدگی را این طور مشخص كرده، گفته پیشنهادهایشان را بدهند، بند (۴) را دارم عرض می كنم، «پس از رسیدگی به كلیات بودجه و تصویب آن به پیشنهادهای مربوط به درآمدها و سایر منابع تأمین اعتبار بودجه عمومی دولت رسیدگی و سقف آن به تصویب خواهد رسید. پس از آن پیشنهادهای مربوط به تبصره ها و ردیف ها رسیدگی می گردد .

اینجا اگر این ماده بخواهد اعمال شود با ماده (۱۵۳) كه الان جناب عالی دارید اعمال می كنید و اول پیشنهاد كمیسیون را به رأی می گذارید تعارض پیدا می كند. این بحث اول كه خودتان باید تعیین تكلیف كنید كه بالاخره اگر می خواهید ماده (۱۵۳) را اعمال كنید باید به مدلول آن و به مفاد آن به صورت جامع پایبند باشید. اگر شما ماده (۱۵۳) را اعمال می كنید كه البته با این ماده (۱۸۶) تعارض دارد و باید تعیین تكلیف شود، آن موقع دیگر پذیرفتن پیشنهاد بعد از تصویب مصوبه كمیسیون، اینكه شما باز پیشنهاد دوستان را قبول می كنید هم خلاف قانون است. یعنی شما باید یك راه را مشخص كنید و دیگر بر آن پایبند و مُصر باشید. نمی شود شما هم ماده (۱۵۳) را بپذیرید، هم ماده (۱۸۶) را بپذیرید، یكی را باید قبول كنید، این بحث اول است. آقای قوامی هم می فرمایند كه بالاخره شما وقتی تبصره را بند به بند به نظر رسیدید باید تعیین تكلیف كنید.

آقای دكتر! موضوع بعدی راجع به برنامه است. تكلیف برنامه روشن است، الان برنامه ششم هنوز قانون نشده، یعنی هنوز لازم الاجرا نشده است. الان برنامه پنجم حاكم است. از طرفی به قول خود جناب عالی برنامه پنجم در سال آینده كاربرد ندارد، این بودجه باید بر اساس برنامه ای باشد كه ما تصویب كردیم. از طرفی برنامه ششم هم الان ضمانت اجرا ندارد، یعنی ابلاغ نشده، قانونیت به خودش نگرفته است. شما باید این را هم تعیین تكلیف كنید كه به یك برنامه مُصر باشید و تفاهم كنید. هرچند به نظر من طبق قانون هنوز باید برنامه پنجم ملاك باشد، چون برنامه پنجم قانون است و تا آخر این سال لازم الاتباع است و برنامه ششم هنوز قانونیت پیدا نكرده است. تا زمانی كه چاپ نشده و (۱۵) روز از آن نگذشته قانونیت پیدا نمی كند. این هم باید تعیین تكلیف شود. (نایب رئیس ـ خیلی ممنون).

من سه دقیقه ام تمام شد، یك تذكر خیلی كوچك دیگر هم بگویم. آقای دكتر! وقتی كه دوستان یك پیشنهادی را مطرح می كنند، جناب عالی خودتان به عنوان مشاوران هیأت رئیسه باید مشخص كنید كه این درآمدی است یا هزینه ای است. اینكه جناب عالی نماینده دولت را پشت تریبون دعوت كنید كه اعلام كند این هزینه ای یا درآمدی است، به نظر من این وجاهت قانونی ندارد. چون نماینده دولت به عنوان مخالف یا موافق باید بیاید صحبت كند، نه به عنوان اینكه جناب عالی بگویید به پشت تریبون بیاید بگوید این هزینه ای است یا درآمدی است. این را خودتان با دوستان و مشاوران باید تشخیص بدهید كه این درآمدی است یا هزینه ای است. خیلی عذرخواهی می كنم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر متشكرم. من تصور می كنم در رابطه با ماده (۱۸۶) كه فرمودید، در اینجا پیشنهادات را گفته كه قابل طرح است، دیگر ترتیب را نگفته است. در ترتیب هم منطقی این است كه اول كمیسیون تخصصی نظر بدهد، بعد كمیسیون فرعی نظر بدهد، بعد كمیسیون های دیگر. این هیچ منعی با ماده دیگر ندارد. من فكر می كنم ما راه را درست می رویم.

به اضافه اینكه آن چیزی هم كه الان مصوب می كنیم بر اساس برنامه ششم خواهد بود نه برنامه پنجم. كلیات این قضیه هم تصویب شده است، حالا اگر جایی رد شد آن وقت باید بنشینیم روی آن تصمیم بگیریم. خیلی ممنون، ادامه جلسه را دنبال كنیم.

دبیر (وكیلی) ـ آقای رئیس! مخالف و موافق وقت بدهیم یا تذكر؟

نایب رئیس (پزشكیان) ـ مخالف صحبت كند، ما دیگر تذكر و اخطار را گوش دادیم.

دبیر (وكیلی) ـ مخالف اول وقتشان را به جناب آقای ادیانی داده اند، بفرمایید.

سیدعلی ادیانی (قائمشهر، سوادكوه، جویبار، سیمرغ و سوادكوه شمالی) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

همكاران محترم عنایت كنند! موضوع و حكمی كه در بند «ب صادر شده را می توانیم به دو بخش تقسیم كنیم. یكی احكامی كه در پاراگراف اول بند «ب است. دوم احكامی كه در پاراگراف دوم بند «ب است.

در بند دوم، یعنی دو سطر آخر را عنایت كنید: «در صورت افزایش ماهانه منابع دولت از محل منابع موضوع این بند در سال ۱۳۹۶ نسبت به یك دوازدهم مبالغ مذكور، مازاد حاصله پس از كسر سهم صندوق توسعه ملی و سهم شركت ملی نفت ایران به ردیف (فلان) واریز شود .

اولاً این متن و این مفاد مغایر مفاد مندرج در بند «ب ماده (۱) قانون الحاق به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی (۲) است. همكاران عنایت كنند! ما در آنجا تكلیف كردیم، آن قانون دائمی است، قانون بودجه یكساله است. ما در آنجا تكلیف كردیم كه مازاد منابع حاصل از صادرات نفت خام و میعانات گازی می بایست به حساب ذخیره ارزی واریز شود. اینجا گفته به حساب دیگری واریز شود. این دو حكم در تغایر هم هستند و اصل بر توجه به حكم دائمی در قانون دائمی است. این اشكال اول بند «ب .

اشكال دوم را هم همكاران عنایت كنند، دوستان دیوان محاسبات و همین طور مجموعه دستگاه های نظارتی هم خوب می دانند ما كه اینجا حكم كردیم كه «مجموعه آن افزایش ماهانه منابع دولت نسبت به یك دوازدهم مبالغ مذكور ، اولاً به حسب سنوات گذشته و به تجربه سال ۱۳۹۴ چنین حكمی در بودجه ۹۴ هم بوده است. در آنجا دقیقاً ثابت شد و رویه هم همین است كه اساساً میزان فروش و به دنبال آن وصول وجوه مربوط به صادرات نفت خام و میعانات گازی در طول سال و در همه ماه ها یكسان و یك نواخت نیست و اساساً محاسبه را با مشكل مواجه می كند. در یك ماه كمتر و در یك ماه بیشتر. لهذا محاسبه آن در ردیف (۲۱۰۱۰۱) و (۲۱۰۱۰۹) با چالش مواجه می شود، مگر اینكه ما این را اضافه كنیم، یعنی متن باید این طور اصلاح شود: «محاسبه مازاد از ماه یازدهم به ازای مازاد وصول از منابع مد نظر در ردیف های (۲۱۰۱۰۱) و (۲۱۰۱۰۹) بتواند مقرر شود ، والا این را با چالش روبرو می كند.

نكته سوم هم اینكه عملاً اگر این اتفاق نیفتد، یعنی اگر ما نیاییم این هشداری كه الان خدمتتان عرض كردم، بر حسب آنچه كه در عملكرد بودجه سال ۱۳۹۴ بود این اتفاق نیفتد، دولت مجبور است كه در سایر ردیف های درآمدی جبران مافات كند و این اولاً نوع اعمال نظارت دیوان محاسبات و مجلس را با مشكل مواجه می كند، ثانیاً ما به لحاظ قانونی یك مجوزی داریم می دهیم كه در حقیقت داریم به دولت می گوییم و این اصطلاح تصویب متمم بودجه حین تصویب قانون است. یك چیز عجیبی است، چنین اتفاقی نباید بیفتد و از همین زوایا است كه انحرافات در محاسبه انجام می گیرد.

من ضمن اینكه پاراگراف بند اول بند «ب را می پذیرم، به جهت اینكه قبلاً هم قانون شده و در قوانین دائمی و در برنامه ششم هم آمده، اشكال جدی معطوف به بند دوم بند «ب است كه استدعا دارم هم نماینده محترم دولت این ابهامات را برطرف كنند و یا موافق محترم توضیح مستوفی و قابل اقناعی را به همكاران عزیز ما بیان و تبیین كند، والا پیشنهاد می كنم كه به این بند رأی ندهید، متشكرم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، موافق را دعوت بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ موافق جناب آقای برزگر هستند، بفرمایید.

شهروز برزگركلشانی (سلماس) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

ضمن تشكر و عرض ادب خدمت همكاران گرامی، جناب رئیس! یكی از بهترین قانون ها و مفادی است كه ما برای توسعه مناطق محروم و مناطق نفت خیز تصویب كردیم و بر طبق قانون برنامه ششم توسعه است. من ضمن احترامی كه به جناب آقای ادیانی دارم خواهش می كنم در جاهای دیگر به این اسم انحراف از بودجه نگذاریم، یكی از مصوباتی كه هست، حالا آن بخشی كه اشاره می فرمایند برای احكام یكساله می تواند، آن حكم برای یك دوازدهم حكم یكساله است، جزء قانون است و در عین حال ما در برنامه این را دیدیم برای اینكه بتوانیم مناطق كمتر توسعه یافته را به مناطق دیگر كشورمان برسانیم، یك بخش این برای توسعه مناطق كمتر توسعه یافته است و جزء ضروریات است. این نمی شود كه ما نفت مناطق نفت خیز را برداریم و اگر آن مناطق جزء مناطق توسعه نیافته باشند (۱) درصد شامل حال شان می شود، اگر هم توسعه نیافته باشند و هم نفت خیز باشند (۳) درصد و این جزء عدالت اسلامی است، جزء ضروریات برنامه است. این یكی از بندهای مثبت بودجه ۹۶ است، من از دوستان و نمایندگان محترم می خواهم به این رأی مثبت بدهند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ دولت بفرمایید.

محمدباقر نوبخت (رئیس سازمان برنامه و بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

التفات دارید تغییری در آنچه كه در لایحه بود با مصوبه محترم كمیسیون تلفیق پیش آمد. ما در منابع درآمدی لایحه (۱۱۱) هزار میلیارد تومان برای واگذاری دارایی های سرمایه ای از محل نفت و (۱۱۶) هزار میلیارد تومان برای كل دیده بودیم. با عنایت به تغییری كه كمیسیون محترم داد گرچه این ارقام تغییر كرد، اما برای اینكه ما بتوانیم در رابطه با اجرای طرحهایی كه در جدول پیوست شماره (۵) هم مشخص شد عمل كنیم، نیازمند به چنین حكمی هستیم كه اگر به صورت ماهانه نسبت به این رقم كه یك دوازدهم است افزایش پیدا كند، ما بتوانیم هم سهم صندوق را كسر كنیم و سهم شركت ملی نفت را كه همان (۵/۱۴) درصد هست را داشته باشیم، بقیه را هم برای اجرای طرحهایمان استفاده كنیم.

اگر این بند حذف شود چنین مجوزی كه به ما این كمك را می كند، واقع بینانه اگر مازاد بر این درآمد داشته باشیم، بتوانیم در خصوص طرحهای موردنظر در جدول شماره (۵) برخوردار شویم، قطعاً لطمه ای وارد می كند و كار در آنجا متوقف می شود. به همین جهت دولت با این پیشنهاد حذف مخالف است.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ آقای دكتر نوبخت! پیشنهاد كمیسیون تلفیق بود، ایشان فرمودند با پیشنهاد حذف مخالف هستند. الان اصل ماده مطرح است، با اصل مخالفید یا با حذف؟ حذف مطرح نیست، الان پیشنهاد خود كمیسیون مطرح است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ سخنگوی كمیسیون آقای دكتر مفتح بفرمایید.

محمدمهدی مفتح (سخنگوی كمیسیون تلفیق بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

دوستان عنایت بفرمایید، ببینید! بر اساس قوانین و قواعد كلی كار كه داریم، وقتی درآمد نفتی حاصل می شود باید سهم صندوق توسعه ملی را برداریم، سهم مناطق محروم و نفت خیز و گازخیز را برداریم، بقیه اش را بیاوریم در بودجه عمومی دولت و كشور هزینه كنیم. این روال و قاعده كلی است.

در لایحه دولت سهم صندوق توسعه ملی (۲۰) درصد پیش بینی شده، البته آن (۵/۱۴) درصد شركت نفت هم هست. (۲۰) درصد پیش بینی شده، یعنی گفته درآمد نفتی كه حاصل می شود (۲۰) درصد را برای توسعه ملی بردارید، (۵/۱۴) درصد برای شركت نفت بردارید، (۲) یا (۳) درصد برای مناطق نفت خیز بردارید، بقیه اش هم به بودجه عمومی بیاید. با این مبنا لایحه بسته شده بود.

ما در كمیسیون آمدیم (۲۰) درصد را به (۳۰) درصد افزایش و تغییر دادیم. گفتیم سهم صندوق توسعه ملی (۳۰) درصد شود. وقتی (۳۰) درصد شود آن (۱۰) درصد اضافه از كدام یك از این موارد باید كم شود؟ از سهم شركت نفت و صنعت نفت كه نمی توانیم كم كنیم، آن (۲) درصد مناطق نفت خیز را (۳) درصد كردیم، گفتیم مناطق نفت خیز و محروم از صادرات نفت و میعانات گازی. این كجا باید اصلاح و دیده شود؟

كمیسیون آمده به این ترتیب اصلاح كرده، گفته كه از درآمد نفت كه حاصل می شود (۳۰) درصد به صندوق توسعه ملی برود، (۵/۱۴) درصد برای شركت نفت برود، (۳) درصد برای مناطق نفت خیز برود و (۱۰۰) هزار میلیارد تومان برای منابع عمومی بودجه دولت بیاید.

حالا كه ما (۳۰) درصد كردیم، حدود (۱۴)، (۱۵) هزار میلیارد تومان از پروژ ه ها و بودجه عمرانی را معلق كردیم. اینجا دارد این را می گوید كه اگر درآمد نفت در اینجا اضافه تر از اینها شد بیاید این حدود (۱۶) هزار میلیارد تومان را پوشش بدهد و ما بتوانیم پروژه ها را انجام بدهیم و تأمین مالی كنیم. اگر این مورد حذف شود حدود (۱۶) هزار میلیارد تومان از پروژه ها و طرحهای عمرانی كسر خواهد شد. برای اینكه ما بتوانیم لایحه دولت را از (۲۰) درصد به (۳۰) درصد تغییر بدهیم، این اتفاق در این تنظیمی كه شده افتاده است. نمی توانیم این را حذف كنیم، اگر حذف كنیم معنایش حذف حدود (۱۵)، (۱۶) هزار میلیارد تومان از طرحهای عمرانی است. با این ترتیب ما هم (۳۰) درصد صندوق توسعه ملی را تأمین كردیم و هم آن نسبت های شركت نفت و مناطق نفت خیز و محروم را تأمین كردیم و هم اینكه ان شا ءالله درآمدها بتواند به گونه ای باشد كه این رقم هم حاصل شود و در لایحه ای كه دولت محترم تنظیم كرده در بودجه های عمرانی هم تغییر حاصل نشود. بنابراین كمیسیون با این پیشنهاد مخالف است و اگر اصل لایحه مورد رأی گیری است، نسبت به اصل آن رأی مثبت بدهید. آقای دكتر! اصل آن را رأی می گیرد؟ (نایب رئیس ـ بله) دوستان به اصل آن رأی مثبت و «چهار بدهند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ حضار ۱۹۶ نفر، نمایندگان محترم رأی خودتان را اعلام بفرمایید. اصل بند «ب تبصره (۱) مطرح است. نمایندگان محترم لطفاً در رأی گیری مشاركت بفرمایید. پایان رأی گیری را اعلام می كنم، تصویب شد. بیشتر از دوسوم هم رأی آورد، متشكرم. بند بعدی را بفرمایید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ آقای رئیس! پیشنهاد الحاقی داریم. آقای حاجی بابایی در پیوست (۱۴)، صفحه (۳)، شناسه های (۱۳) و (۱۷)، كدامش را مطرح می كنید؟

حاجی بابایی ـ اول (۱۳) را مطرح می كنم.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ بفرمایید.

حمیدرضا حاجی بابایی (همدان و فامنین) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

من از محضر نمایندگان عزیز و گرانقدر با هر تفكر و اندیشه ای خواهش می كنم به این نكته عنایت كنند. امروز وضع آموزش و پرورش وضع نابسامانی است. ان شا ءالله مجلس شورای اسلامی و نمایندگان عزیز یك كمك قابل توجهی را به وزارت آموزش و پرورش و به فرهنگیان عزیز داشته باشند. قطعاً من فكر می كنم همه نمایندگان این انگیزه را دارند و این چند روز با مراجعه می گویند چكار كنیم كه بتوانیم قسمتی از مشكلات آموزش و پرورش را برطرف كنیم.

عزیزان! در فراز دوم بند «ب تبصره (۱) مطرح شده كه علاوه بر آن فراز اول بند «ب كه در واقع (۱۰۱) هزار میلیارد تومان از محل فروش نفت باید برای كمك به بودجه سال ۱۳۹۶ در اختیار دولت قرار بگیرد، در آن فراز دوم عدد ندارد، اما در ردیف بودجه.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر حاجی بابایی! این تبصره چون تصویب شده ما دیگر نمی توانیم این را عوض كنیم. این تبصره رأی آورد، در نتیجه قابل طرح نیست. من دلم می خواهد برای آموزش و پرورش بندی بیاید.

حاجی بابایی ـ آقای دكتر! الحاق است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ الحاق نیست، یك قسمت را حذف می كند.

حاجی بابایی ـ آقای دكتر! من یك توضیح به شما می دهم، اگر شما نپذیرفتید، ببینید! شما آنچه را كه مصوب كردید (۸۹۰۰) میلیارد تومان در اینجا مصوب كردید، من با آن احكام هم هیچ مشكلی ندارم، آن كاملاً مصوب شده است. پیشنهاد من در اینجا این است كه آن عدد (۸۹۰۰) تا به (۱۰) هزار میلیارد تومان افزایش پیدا كند. هیچ مغایرتی با آن ندارد، یعنی سقف را داریم افزایش می دهیم. آقای دكتر عنایت فرمودید؟ یعنی با مصوبه قبل هیچ گونه مغایرتی ندارد كه ما بخواهیم آن را لغو یا جابجا كنیم. آقای دكتر! من خواهش می كنم عنایت داشته باشید، آقای دهقانی! اجازه بدهید. آقای رئیس! ما با آن مصوبه قبل هیچ مشكلی نداریم، آن مصوبه سر جای خودش است و نمی خواهیم لغوش كنیم. من می خواهم بگویم كه آنجا گفته (۸۹۰۰)، اگر عنایت كنید البته من پیشنهاد بعدی هم دارم كه گفتم اضافه شود، شما اگر همان پیشنهاد شماره (۱۵) من را نگاه كنید، آقای دكتر عنایت كنید! من یك پیشنهاد دیگری دارم شماره (۱۵) است، آقای قاضی زاده عنایت می كنید؟ شماره (۱۵) را نگاه كنید. در شماره (۱۵) می گوید: «در پایان پاراگراف اضافه شود . این دیگر اصلاح نیست، «اضافه شود . پس ما می خواهیم اصل درآمدی را از (۸۹۰۰) به (۱۰) هزار تغییر بدهیم. عنایت كنید! «اضافه می شود ، یعنی الحاق به آن بند است. اینجا بحث درآمدی هم است. (نایب رئیس ـ متشكرم آقای دكتر) آقای دكتر عنایت فرمودید؟ شماره (۱۵) الحاق است، شفاف و روشن مشخص است. پس من بحث را خدمتتان مطرح كنم.

دوستان عنایت كنند! پیشنهاد ما در اینجا این است، یعنی كمیسیون پیشنهاد داده (۸۹۰۰) میلیارد تومان علاوه آن فراز اول بند «ب تبصره (۱) در اختیار دستگاه های اجرایی قرار بگیرد. ما چون الان داریم بحث درآمدها را مطرح می كنیم، در بحث درآمدی می خواهیم بگوییم (۸۹۰۰) تا با (۱۰) هزار میلیارد تومان افزایش پیدا كند، از محل درآمد نفت كه قطعاً وصول خواهد شد.

حالا بحث من این است، من یك درصد و یك وضعیتی را بگویم كه شاید برای نمایندگان عزیز خیلی قابل توجه باشد. دوستان فرمودند وضعیت آموزش و پرورش، هر كسی ماشین حساب در دستش هست خواهش می كنم این را حساب كند. گزارش كمیسیون تلفیق بودجه با درآمد ـ هزینه، بودجه كل درآمد عمومی را (۳۹۵) هزار میلیارد تومان اعلام كرده، با درآمد ـ هزینه ها، بدون درآمد ـ هزینه ها (۳۴۵) هزار میلیارد تومان. بودجه آموزش و پرورش در لایحه بودجه سال ۱۳۹۶ با لحاظ درآمدها و هزینه ها (۳۳) هزار و (۵۰۰) میلیارد تومان است. (۳۳) هزار و (۵۰۰) میلیارد تومان را بر (۳۹۵) هزار میلیارد تومان تقسیم كنید، (۸) درصد می شود. در سال ۱۳۹۱، (۱۰۴) هزار میلیارد تومان، بودجه آموزش و پرورش در سال ۹۲، عملكرد رسمی دولت در تمام سایت ها هست، (۱۸) هزار میلیارد تومان عملكرد دولت برای آموزش و پرورش بوده. الان شده (۳۳) هزار، نباید بگوییم (۱۸) هزار شده (۳۳) هزار، بگوییم بودجه كل كشور هم (۴۰۰) هزار شده، بودجه چهار برابر شده، اما بودجه آموزش و پرورش دو برابر هم نشده است. درصد از (۶/۱۵) درصد، (۱۸) هزار میلیارد تومان بودجه آموزش و پرورش سال ۹۲، كل بودجه عملیاتی دولت كه عمل كرده (۱۴۷) هزار میلیارد تومان است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر! من فكر می كنم با بحثی كه هست چون ما اصل تبصره را در سقفش رأی گرفتیم و رأی آورد، این اصلاح قابل طرح نیست.

حاجی بابایی ـ آقای دكتر! پیشنهاد (۱۵) را نگاه كنید، الحاق است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ الحاق را در آخر اگر قابل طرح بود مطرح كنید، متشكرم. اگر پیشنهاد دیگری هست بفرمایید.

 دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ آقای دكتر! پیشنهاد بعدی هم شبیه به همین است. یعنی آقای قوامی می خواهند عدد یك ردیفی را افزایش بدهند. این را چكار كنیم؟ پیشنهادات دوستا از این دست است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ الحاقی ها را بعداً مطرح می كنیم. ما در آخر تبصره الحاقی ها را مطرح می كنیم. آقای دكتر! بند بعدی را بخوانید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ بند «ج ـ چنانچه منابع دولت از محل صادرات نفت خام و میعانات گازی در سال ۱۳۹۶ کمتر از (۱) میلیون و (۵۰) هزار میلیارد ریال شود، به دولت اجازه داده می شود از محل منابع حساب ذخیره ارزی و در صورت عدم کفایت، از محل واگذاری اوراق بدهی تعهدزا و اوراق ارزی یا سایر اوراق مالی برای تأمین مابه التفاوت حاصل شده اقدام کند.

چون پیشنهاد وجود دارد مخالف و موافق صحبت كنند.

دبیر (وكیلی) ـ مخالف جناب آقای ملكی هستند كه وقتشان را به جناب آقای قاضی پور داده اند، بفرمایید.

نادر قاضی پور (ارومیه) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

با عرض سلام مجدد محضر همكاران عزیز و ملت بزرگ ولایت مدار ایران اسلامی.

همكاران عزیز! اینجا باز هم آمده كه اجازه بدهد برای كسری، اوراق ارزی یا سایر اوراق مالی چاپ و توزیع شود، «سایر اوراق را نام نبردند. چه نوع اوراقی باید چاپ شود؟ همكاران عزیز! این یعنی چك سفید به دولت، ما گفتیم هزینه را با درآمد، نه اینكه اگر كسر داشته باشد. متن می گوید: «چنانچه منابع دولت از محل صادرات نفت خام و میعانات گازی در سال ۱۳۹۶ کمتر از (۱) میلیون و (۵۰) هزار میلیارد ریال شود، به دولت اجازه داده می شود از محل منابع حساب ذخیره ارزی . همه مستحضر هستند اهداف حساب ذخیره ارزی مشخص است، صرفاً برای تولید، اشتغال و تولید ملی است. همكاران! بانك مركزی قبلاً حساب ذخیره ارزی را مشخص كرده است. چطور اجازه بدهیم آن چیزی كه قبلاً هزینه شده و محلش تراشیده شده و بازگشت آن هم باید به خزانه و صندوق توسعه ریخته شود، از آن بردارند. اگر آن كفایت نكرد. حساب ذخیره ارزی یعنی بین نسلی، ما بچه هایمان را كه به دنیا نیامده مقروض می كنیم. شما می خواهید از بین نسلی هزینه كنید، بعد در صورت عدم كفایت از محل واگذاری اوراق بدهی تعهدزا. ما چقدر باید اوراق چاپ كنیم؟ دولت چقدر بدهكار شود؟ دولت آتی دولت نظام مقدس است، رجال سیاسی است، ما نباید به رئیس جمهور آینده صندوق خالی تحویل بدهیم. ما اگر مرد باشیم باید به اندازه (۵۰) سال آینده پول در اختیار دولت های آتی قرار بدهیم، نه اینكه خزانه را خالی كنیم و برای هزینه های بیجا بدهیم. بعد می گوییم اوراق قرضی یا سایر اوراق چاپ كنیم.

آقای دكتر پزشكیان! دولت به ما توضیح بدهد «سایر اوراق یعنی چه؟ چه می خواهند توزیع و چاپ كند. قید كرده اول صندوق، دوم بحث ذخیره ارزی، اوراق بدهی تعهدزا، اوراق ارزی و سایر اوراق مالی چاپ و توزیع و به فروش رسانند. امسال هم اوراق چاپ كردند، خریدار كم شده است. پیمانكاران زیر (۲۰) درصد به فروش می رسانند. آیا این از جیب پیمانكاران بیرون نمی آید؟ در نتیجه مشكلی برای عمرانی مملكت به وجود می آید.

همكاران عزیز! به هیچ وجه به این ماده رأی ندهید، بگذارید موجودی هزینه شود. از نسیه، از چاپ اوراق بی محتوا و پولهای كاغذی جلوگیری كنید، پولهای بین نسلی را هزینه نكنید. شما تعدادی نوه دارید و در آینده بچه دار خواهید شد، از الان آنها را مقروض می كنید. آنها چه گناهی دارند؟ مقام معظم رهبری كه جانم فدایش گفته صندوق توسعه ملی تشكیل شود، برای آینده پول باشد. ما به طرق مختلف می خواهیم آینده را هم داخلی و هم خارجی بدهكار كنیم. این به ضرر مملكت ماست. به عشق امام حسین، یا حسین

دبیر (كاتب) ـ موافق جناب آقای داداشی هستند، بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ وقتشان را به جناب آقای فلاحت پیشه داده اند، بفرمایید.

حشمت اله فلاحت پیشه (اسلام آباد غرب و دالاهو) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

جناب آقای رئیس، جناب آقای دكتر پزشكیان! خطاب اولم به جناب آقای رئیس است و تا گوش ندهند صحبت نمی كنم. (نایب رئیس ـ بفرمایید) آقای رئیس! خواهش من این است كه آن نیمچه جلسه را در آنجا تعطیل كنید، به هر حال مجلس داریم و خیلی از مشكلات صحن به آن جلساتی كه دور و اطراف شما تشكیل می شود برمی گردد.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای فلاحت پیشه بفرمایید.

فلاحت پیشه ـ ببینید آقای پزشكیان! من در درجه اول تذكرم را می گویم. ببینید! شأن تذكر و اخطار این است كه شما می خواهید رأی بگیریم، بنده نماینده احساس می كنم كه ممكن است رأی شما مشكلی داشته باشد، تذكر با اخطار می دهم. شما آن موقع اجازه نمی دهید، مثلاً خدا را شكر (۷۲) درصد رأی آورد.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ این تذكراتی كه گوش دادیم چه بودند؟

فلاحت پیشه ـ آقای پزشكیان ببینید! اینجا پیشنهادی داده می شود، (۱۰) نفر به شما خط می دهند، مخالفت می كنید، اگر آمادگی ندارید پشت آن میز ننشینید، این یك مورد.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ فعلاً موافقت خودتان را اعلام كنید.

فلاحت پیشه ـ من در مورد مسائلی كه جناب آقای قاضی پور مطرح كردند، به هر حال اقتصاد جمهوری اسلامی ایران یك اقتصاد بالنده و پویا است. ما تازه از شرایط تحریم رها شدیم. (۹۱۱) شركت، نهاد، شخص، كشتی آبراه و غیره، یعنی چیزی حدود چهارپنجم آن دستگاه هایی كه در توسعه كشور نقش داشتند از شرایط تحریم خارج شدند. آقای قاضی پور عزیز! شما می خواهید با حذف این بند دست دولت را ببندید برای اینكه آن بخش از برنامه های توسعه را ایجاد كرده اجرایی نكند. دولت باید چكار كند؟ به عنوان مثال دولت در مناطق محروم یك سری طرح ها را دارد كه باید از محل (۳) درصد انجام بدهد. یك سری كارهای دیگر از محل (۵/۱۴) درصد باید صورت بگیرد.

ببینید! همین امروز كه بنده خدمت شما هستم قطر از منابع مشترك با ایران دارد روزی (۱۲۳) میلیارد تومان بیشتر دریافت می كند. در چنین شرایطی دولت مجبور است كه از طریق مقروض كردن خودش هم كه شده بیاید جبران كند. این یك پیش بینی است، پیش بینی شرایط و اضطراری است كه ممكن است برای درآمدهای ما صورت بگیرد و شما در این شرایط اضطرار یك سری اوراق را می آیید به فروش می رسانید، محاسبه كارشناسی می كنید كه از محل این كار اقتصادی در نهایت، حتی سود آن پرداخت شود، تمام دنیا دارد این كار را انجام می دهد. لذا من معتقدم وقتی دارید به راحتی این موضوع را حذف می كنید، دست دولت را می بندید در شرایطی كه شرایط توسعه تازه برای دولت بعد از تحریم فراهم شده است. لذا من معتقدم دوستان با اصل این طرح موافقت كنند، برای اینكه اگر شما مخالفت كنید در آینده خیلی از طرحهایی كه در مناطق خود شما عزیزان است با تعطیلی مواجه می شود.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، دولت بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ آقای رئیس! اخطار دارند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ چشم، اجازه بدهید دولت حرفش را بزند. دولت بفرمایید.

محمدباقر نوبخت (رئیس سازمان برنامه و بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

استدعا می كنم نمایندگان محترم به این موضوع در تصمیم گیری التفات داشته باشند و با توجه به ثبات تصمیمی كه باید در طول سال در بودجه اعمال شود، با این تصمیمی كه خواهند گرفت مساعدت كنند. ما از سه محل قرار است در سال ۱۳۹۶ بالغ بر (۳۴۵) هزار میلیارد تومان هزینه كنیم. قرار است بخشی از این (۳۴۵) هزار میلیارد تومان را از محل مالیات ها و حقوق گمركی تأمین كنیم، بخشی را از نفت با فروش نفت و واگذاری دارایی های سرمایه ای به دست بیاوریم، یك بخش هم از طریق انتشار اوراق تأمین مالی كنیم. اگر در سال آینده بنا به هر دلیلی به ویژه نوسانات بازار نفت رقم (۱۰۵) هزار میلیارد تومان نفتی كه مورد نظر است به فروش برسد این اتفاق نیفتد. ما باید چكار كنیم؟ آیا می توانیم حقوق كاركنان خودمان را نپردازیم؟ آیا می توانیم طرح های عمرانی مان را انجام ندهیم و همان اتفاقی كه در سنوات گذشته افتاد در سال ۹۶ هم باز تكرار شود؟ طرح هایمان به دلیل ناكافی بودن منابع زمین گیر شود.

در این صورت برنامه سوم، دوستان ما در مجلس كه خود بنده هم حضور داشتم یك مكانیزمی را طراحی كردیم كه اگر در طول سال ما نتوانیم به آن رقمی كه تعیین می شود، منابع مان را تحصیل كنیم، عمده طرح های عمرانی را متوقف نكنیم. از محل حساب ذخیره ارزی به آن بیفزاییم و این را تكمیل كنیم و اگر منابع بیش از این رقمی كه در بودجه پیش بینی كردیم حاصل شود، برود در حساب ذخیره ارزی بماند و برای سالهای در عسرت كمك مان كند.

الان تمام بحث این است، گفته شد اگر در سال ۹۶ ما در حد (۱۰۵) هزار میلیارد تومان نتوانیم از محل فروش نفت و صادرات میعانات درآمد كسب كنیم، این اجازه را داشته باشیم یك؛ از حساب ذخیره ارزی نه از صندوق توسعه ملی. صندوق توسعه ملی صندوقی است كه ما به طور خاص باید برای بخش خصوصی بگذاریم و از آن استفاده كنیم. از این حساب ذخیره ارزی كه مازاد به آنجا می رود بتوانیم در سال ۹۶ به هر میزان كه كمتر از (۱۰۵) هزار میلیارد تومان است از حساب ذخیره ارزی استفاده كنیم، نگذاریم طرحهای عمرانی مان متوقف شود.

اگر افت قیمت نفت و كاهش درآمدهای مان خیلی بیش از آن منابع حاصل از حساب ذخیره ارزی باشد، گفته شد می شود از اوراق مالی تعهدآوری استفاده كنیم كه طرحهای تملك دارایی های سرمایه ای و طرحهای عمرانی مان نماند. ببینید! اگر فرض كنیم به یك اوراق، به یك سند خزانه (۱۰) تا (۱۵) درصد سود تعلق بگیرد كه ما از بازار تأمین كنیم، بدهیم تا طرح های عمرانی مان انجام شود. اگر این كار را انجام ندهیم چه اتفاقی می افتد؟ این طرح می ماند، سال دیگر تعدیل قیمت بیشتر از این است و دیرتر هم مورد بهره برداری قرار می گیرد. پس بهتر است كه ما از منابع موجود در اقتصادمان استفاده كنیم و سود آن را هم بدهیم، طرحهای عمرانی مان به وقت تمام شود و ما بتوانیم به وقت از منافعی برای مردم استفاده كنیم.

نظری كه دوستان بر حذف دارند این است كه چنین اختیاری گرفته شود كه اگر بازار نفت كه نشان داده شد بازار غیرمطمئنی است اگر افت كرد كشور متوقف شود، طرحهای عمرانی آن انجام نشود. چرا می خواهید چنین حكمی را كنید و كار كشور را كه الان نیاز به توسعه دارد می خواهید متوقف كنید؟ اینكه در هر جهت به نفع ما است كه زودتر بتوانیم طرحهای عمرانی مان را انجام بدهیمو اگر ما (۱۰) درصد بدهیم طرح مان را در سال ۹۶ به اتمام برسانیم به مراتب بهتر است (نایب رئیس ـ متشكرم آقای دكتر) كه برای سال ۹۷ بماند و ما هم این افزایش را بپرازیم، هم دیرتر از منافع آن استفاده كنیم، هم به اشتغالی كه آقایان دنبال آن هستند لطمه وارد نشود. از این جهت دولت با این پیشنهاد حذف مخالف است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ اخطار قانون اساسی را گوش بدهیم.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای ادیانی اخطار دارند، بفرمایید.

 سیدعلی ادیانی (قائمشهر، سوادكوه، جویبار، سیمرغ و سوادكوه شمالی) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

جناب آقای دكتر پزشكیان عزیز! اخطار من ناظر بر اصول (۸۵)، (۵۳) و (۱۱۰) است. قبل از آن یك تذكر هم دارم. جناب عالی بزرگوارید و عزیز ما هستید، دوستان عنایت كنند، آقای حاجی بابایی عزیز! اگر اجازه بفرمایید، جناب آقای رئیس، همكاران هم عنایت كنند! من در فهم ماده (۱۹۶) یك مقدار دچار مشكل شدم، یعنی فكر می كنم استنباطم اشتباه است، حضرت عالی و دوستان عزیز راهنمایی كنند.

ماده (۱۹۶) دلالت بر این و تصریح دارد نص است، «اخطار راجع به منافى بودن طرح ها و لوایح و سایر موضوعات مورد بحث در مجلس با قانون اساسى مقدم بر اظهارات دیگر است و مذاكرات در موضوع اصلى را متوقف مى‏كند . آقای دكتر عنایت كنید! این خیلی واضح است، وقتی كسی می گوید اخطار دارم، اخطار هم به موضوع است. من به شما حق می دهم، گهگاهی ممكن است من ادیانی بزنم اخطار دارم، اما اخطار به موضوع نباشد و خارج از موضوع حرف بزنم، در موضع اداره جلسه كاملاً حق با شماست. اما ما نمی توانیم پیش بینی كنیم و ذهن را قبل بخوانیم. وقتی كه اخطار این قدر صریح و قاطع است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ حالا شما اخطار می دهید یا تذكر؟ اخطار را بگویید وقتتان تمام نشود.

ادیانی ـ هم تذكر است و هم اخطار.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متوجه شدیم، چشم. بفرمایید اخطارتان را بدهید.

ادیانی ـ ممنونم، ان شا ءالله كه اعمال شود.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ ان شا ءالله اخطار شما هم در موضوع جلسه باشد، البته همه، نه حضرت عالی.

ادیانی ـ حتماً، ما كه رعایت می كنیم، دوستان هم رعایت می كنند.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ رعایت كنید كه بتوانیم جلو برویم.

ادیانی ـ ما خودمان رعایت می كنیم، دوستان هم رعایت كنند. (نایب رئیس ـ امیدوارم) اگر اخطار وارد باشد خود به خود بحث های دیگر موضوعیت ندارد. لذا اخطار من این است؛ اصل (۱۱۰) در بحث مربوط به سیاست های كلی برنامه ششم، این بند «ج مغایر بند (۱۰) سیاست های كلی برنامه ششم است، در آنجایی كه بر استقلال مصارف صندوق از تكالیف بودجه ای صحبت می شود منع می شود، ما نباید در تكالیف بودجه ای برای صندوق ذخیره مصارفی را پیش بینی كنیم.

آقای دكتر عزیز عنایت كنید! اینكه در سطر دوم اشاره دارد كه «به دولت اجازه داده می شود از محل منابع حساب ذخیره ارزی و در صورت عدم کفایت، حكم دیگری می دهد، «از محل واگذاری اوراق بدهی تعهدزا و اوراق ارزی یا سایر اوراق مالی برای تأمین مابه التفاوت حاصل شده اقدام کند ، در حقیقت این نوعی قانونگذاری را به دولت تفویض می كنیم و این شأنیت را كه در اصل (۸۵) از آن نمایندگان است، داریم این كار را تفویض می كنیم و توسعه قانونگذاری را داریم دامن می زنیم.

اصل (۵۳) را هم اخطار دارم. نكته چهارم من این است، آقای دكتر عزیز! ما در اینجا در حقیقت در حین تصویب بودجه داریم به دولت اجازه متمم را می دهیم و این مغایر با اصول ناظر بر بودجه نویسی است. ببینید! ما در این بودجه می گوییم «در صورت عدم كفایت از محل واگذاری اوراق بدهی تعهدزا ، در حقیقت داریم متمم بودجه می زنیم و این با اصول بودجه نویسی و قواعد و مفاد حاكم بر قانون اساسی در تغایر است و دچار یك تضاد هم هستیم. شما بهتر می دانید كه اساساً منابع حاصل از صادرات نفت خام و میعانات گازی ماهیت واگذاری دارایی های سرمایه ای است، (نایب رئیس ـ آقای دكتر! خیلی ممنون) در صورتی كه فروش اوراق تعهدزا واگذاری دارایی های مالی است، لذا اصول (۱۱۰) و (۸۵) را من اخطار دارم. اگر جناب عالی وارد می دانید بفرمایید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر! (۱۱۰) مربوط به صندوق توسعه ملی است نه ذخیره ارزی، در نتیجه این مغایر آن نیست. متشكرم، بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای پورابراهیمی اخطار دارند، بفرمایید.

محمدرضا پورابراهیمی داورانی (كرمان و راور) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

آقای دكتر پزشكیان! چون اخطار را باید اگر شما وارد می دانید رأی گیری كنید من خواهش می كنم اگر هیأت رئیسه آنجا اجازه بدهند رئیس محترم جلسه گوش كنند و اگر این اخطار را وارد می دانند اعمال كنند خواهش می كنم به این چند نكته ای كه عرض می كنم عنایت بكنید.

همكاران عنایت بكنید! (نایب رئیس ـ آقای دكتر! كدام اصل را دارید اخطار می دهید؟) اصول (۱۱۰)، (۵۲) و (۵۳) قانون اساسی (نایب رئیس ـ الان كه گفتند، ما وارد ندانستیم) (۵۲) كه اصلاً بحث نشد، اصل (۱۱۰) هم اصلاً برای صندوق توسعه ملی نیست، اصل (۱۱۰) شامل سیاست ها است. من خواهش می كنم همكاران عنایت بكنید، مواردی كه الان به رأی گذاشته می شود شما اشكال را وارد ندانید، رأی گیری بشود دیگر هیچ امكان حذف و اضافه و حذف جزء و هیچی نخواهد بود. الان این متن را نگاه بكنید.

 چند روز قبل در بررسی برنامه ششم توسعه همین متن را آوردند و ما بررسی كردیم. دوستان یادشان هست؟ در زمان بررسی آقای دكتر لاریجانی هم در سه مجلس بودند، آنجا اشاره شد وقتی ما می خواهیم از موضوع بحث انتشار اوراق بدهی تعهد زا صحبت بكنیم باید در بودجه سالانه كشور بیاید، اصلاً این مصوبه خود شما در صحن علنی بود. عزیزان نماینده! شما رأی دادید، یعنی ما متن قبلی كه عین همین جملات بود با اصلاحی در صحن علنی آوردیم و به دولت گفتیم كه باید براساس آن تصمیم گیری بكند. الان شما دارید یك چك سفیدامضا به دولت می دهید كه هرچه كسری آورد از طریق انتشار ابزار بدهی تأمین مالی كند.

سخنگوی محترم دولت توضیح ندادند كه این متفاوت از آن چیزی است كه الان مجوز های بعدی در خصوص انتشار است. كدام مجوز ها را الان نام بردند؟ سخنگوی محترم دولت مطرح كردند كه ما می خواهیم به طرح ها بابت ابزارها كمك كنیم. بله، ما هم اشكال نداریم در بودجه بیاورید. هیچ عددی نمی تواند در حوزه مصارف دولت مطرح بشود مگر اینكه اصول (۵۲) و (۵۳) قانون اساسی را رعایت بكند. اینجا خلاف صریح و نص صریح قانون اساسی است، بعد ما می خواهیم تصمیم بگیریم. یك چك سفید امضا به دولت می دهیم. اگر دولت كسری آورد، مگر سنوات قبل چه كار می كرد؟ دولت باید متمم را ارائه می كرد، متمم را ارائه بكند نمایندگان هم بررسی می كنند عدد مورد نیاز را مجوز می دهند، انتشار ابزار بدهی انجام بشود. ما با موضوع كه مخالف نیستیم، با روش اعمال مخالفیم. اینها خلاف است. در سیاست های مرتبط با برنامه ششم توسعه و در قانون برنامه ای كه الان شما تصویب كردید، شورای نگهبان هم به این ایراد نگرفت در همان جا اینكه در بودجه سالانه بیاید تصویب شد. الان ما اینجا اسمی از بودجه سالانه نمی بینیم.

آقای دكتر پزشكیان! حضرت عالی كه رئیس جلسه هستید باید جلسه را اداره كنید، اداره جلسه هم به این است كه این اخطار را وارد بدانید، رأی گیری كنید. نمایندگان اجازه بدهند دولت هر زمان كسری داشت متمم ارائه كند. در كدام تاریخ مجلس یك مجلسی می آید در لایحه بودجه چك سفیدامضا به دولت می دهد كه هرچه كسری داشت برود از محل منابع خودش تعهدزا ایجاد بكند. این منابع فارغ از منابعی است كه در لایحه آمده. (نایب رئیس ـ متشكرم) آقای رئیس! من خواهش می كنم، این هم مغایر اصل (۵۲) و هم مغایر اصل (۵۳) و هم مغایر اصل (۱۱۰) در ارتباط با موضوع بحث تعهدات مرتبط با بحث حساب ذخیره ارزی كه در بودجه سالانه باید لحاظ بشود است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای دكتر! وارد نیست. كمیسیون بیاید صحبتش را بكند. (حاجی دلیگانی ـ اخطار داریم، چه كسی می گوید وارد نیست؟)

مفتح ـ آقای حاجی دلیگانی الان من یك توضیحی می دهم.

 نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای حاجی! لطفاً داد نكشید. ما اینجا براساس نظری كه كارشناس ها دادند تصمیم گرفتیم این نظر وارد نیست. رئیس جلسه می تواند تصمیم بگیرد وارد نیست. شما لطفاً بنشینید سر جایتان. سخنگو لطفاً صحبتشان را بكند.

محمدمهدی مفتح (سخنگوی كمیسیون تلفیق بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

دوستان محترم عنایت بفرمایید! یكی از مهمترین مسائلی كه در رابطه با بودجه ما به عنوان تصویب كنندگان بودجه باید تنظیم بكنیم این است كه ارقام بودجه را هرچقدر می توانیم به سمت واقعی بودن نزدیك كنیم، یعنی نوسان در ارقام را بگیریم تا در زمان اجرا دولت با نوسان مواجه نشود. ارقامی را كه پیش بینی كردیم در مقابلش هزینه هایی را پیش بینی كردیم این ارقام تا بالاترین حد ممكن قابل وصول و قابل تحقق باشد. من در عرایض قبلی خدمت شما عرض كردم، درخصوص درآمدهای نفت ما یك روشی را پیش بینی كردیم كه به نظر می رسد این نوسانات را در حد زیادی می تواند بگیرد. ما در رابطه با قیمت نفت با دو متغیر مواجه هستیم كه این متغیر خصوصاً قیمت نفت در بازارهای بین المللی خارج از تصمیم تصمیم گیرندگان كشور ما است. آن در بازارهای دنیا تعیین می شود. قیمت نفت چقدر خواهد بود؟ (۵۰) دلار، (۵۵) دلار، (۶۰) دلار یا (۴۰) دلار؟ ما اینجا پیش بینی می كنیم، دولت محترم با ابزارهایی كه داشته پیش بینی كرده است قیمت نفت به طور مثال (۵۵) دلار باشد اما در واقع چگونه ممكن است اتفاق بیفتد؟ این یك متغیر است.

متغیر دوم قیمت ارز در بازار داخل كشور است. ما رژیم شناور مدیریت شده را برای بانك مركزی تصویب كردیم، یعنی بانك مركزی برای كل اقتصاد كشور باید بررسی كند چه عددی، چه رقمی، چه قیمتی مناسب ترین قیمت برای اقتصاد كشور است. آن هم كه با آن روش تعیین می شود. این دو حاصلضرب در مورد رقم ریالی كه بخواهد بودجه را تنظیم بكند چه اتفاقی خواهد افتاد، چه رقمی خواهد شد؟ اینجا این پیش بینی شده كه اگر با این مواردی كه مخصوصاً در مورد قیمت نفت خارج از كشور و یا قیمت ارز داخل كشور از تصمیم گیری ما خارج است اگر آمد و (۱۰۰) هزار میلیارد تومانی كه ما در بند «ب پیش بینی كردیم تحقق پیدا نكرد قیمت نفت پایین آمد چه اتفاقی بیفتد یا به طور مثال قیمت ارز كاهش پیدا كرد و نتوانستیم عدد تعیین كنیم، در آنجا بیان شده است كه اگر این اتفاق نیفتاد تا همان سقف (۱۰۵) هزار میلیارد تومان كه ما در بودجه تصویب می كنیم در مقابلش هم ردیف های هزینه ای وجود دارد دولت تا همان سقف بتواند از این طریق اوراق قرضه، مشاركت و مالی كه اینجا تعریف شده منتشر بكند و بتواند با این ترتیب درآمدها را یك پوشش خوبی بدهد. علاوه بر این ما حساب ذخیره ارزی را دومرتبه احیاء كردیم. دوستان عزیز می دانند از برنامه سوم یا چهارم بود، اتفاقاً برنامه سوم بود حساب ذخیره ارزی تصویب شد. حساب ذخیره ارزی فقط یك نوسان گیر بود. در طی سال های مختلف آن موقع كه تصویب شد دوستان مطالعه كردند دیدند كه ما در پنج سال درآمد ارزی مان مساوی با هزینه های ارزی در بودجه است اما سال های مختلف نوسان دارد. حساب هم درست شد، صندوق نبود. دوستان عزیز تفاوت بین صندوق توسعه ملی و حساب ذخیره ارزی را همچنان كه آقای دكتر نوبخت توضیح دادند توجه بكنند. ما یك صندوق توسعه ملی داریم با اهداف خودش، (۳۰) درصد درآمد ارزی هم در آنجا واریز می شود، یك حساب ذخیره ارزی دومرتبه احیاء شده كه ان شاء الله در سال های مختلف درآمدهای مازاد بر بودجه در آنجا واریز می شود. اگر ما در سالی درآمدمان كمتر شد از آنجا برداشت می شود. حساب ذخیره ارزی فقط نوسان را می گیرد تنظیم می كند. چون امسال اولین سال تشكیل مجدد حساب ذخیره ارزی هست، حساب درآمد و موجودی ندارد اینجا پیش بینی شده اگر درآمد نفت كمتر از این رقم شد بتوانیم با این اوراق تأمین مالی بكنیم، بودجه هایمان، اعتبارات عمرانی مان و اینها هم با اشكال مواجه نشود.

بنابراین به نظر می رسد كه یك تصمیم كاملاً هوشمندانه گرفته شده، با رعایت تمام جوانب قضیه است و خواهش من این است كه دوستان عزیز به اصل این بند «ج كه به رأی گذاشته می شود رأی مثبت بدهند، به اصل بند «ج رأی «چهار بدهند، عذرخواهی می كنم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ اجازه بدهید ما یك اخطار گوش بدهیم بعد تذكر هم گوش می دهیم. البته رأی گیری می كنیم بعد تذكر را گوش می دهیم. اخطار را بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ آقای سلیمی اخطار دارند، بفرمایید.

علیرضا سلیمی (محلات و دلیجان) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

(وكیلی ـ آقای سلیمی! اصل را بفرمایید) آقای دكتر! اصول (۵۲) و (۵۳) است. (نایب رئیس ـ این را كه گفتیم وارد نیست) آقای دكتر ببینید! اصل (۵۲) این است: «بودجه‏ سالانه‏ كل‏ كشور به‏ ترتیبی‏ كه‏ در قانون‏ مقرر می‏ شود از طرف‏ دولت‏ تهیه یعنی باید جزئیات بودجه به مجلس ارائه بشود، بعد به تصویب مجلس برسد. (نایب رئیس ـ الان داریم تصویب می كنیم) بعد در ذیل دارد ما نمی توانیم ارقام را تغییر بدهیم. من خواستم این را عرض كنم كه ببینید دقیقاً در این اصل (۵۲) اولاً می گوید بودجه به صورت مشخص توسط دولت تهیه بشود، به مجلس بیاید، مجلس هم مو به مو تصویب كند و ما هم نمی توانیم ارقام را تغییر بدهیم. در اصل (۵۳) هم می گوید كلیه دریافت ها باید در خزانه داری كل متمركز بشود. عبارت بند «ج را یكبار می خوانیم.

ببینید ! در بند «ج می گوید در صورتی كه حالا منابع دولت از محل صادرات نفت حاصل نشد، چه اتفاقی می افتد؟ اولاً دولت اجازه دارد برود از محل منابع حساب ذخیره ارزی برداشت كند. به نظر می رسد مغایر اصل (۱۱۰) است، برادر عزیز جناب آقای پورابراهیمی هم اشاره كردند، بعد می گوید در صورتی كه كفایت نكرد حالا برود از آنجا بردارد. اینجا را هم ما باز بگذاریم دولت برود اوراق بفروشد و از سایر منابع برود این مابه التفاوت را حاصل كند. این انضباطی كه ما این همه این چند روزه فریاد می زدیم كه بودجه باید منضبط باشد ‏كجا رفت؟

برادران عزیز! این مغایر ماده (۷) قانون برنامه ششم است، جناب عالی هم الان در جواب تذكر برادر عزیز جناب آقای دهقانی فرمودید اینجا ملاك و سند برای ما برنامه ششم است، ماده (۷) برنامه ششم با این بند «ج مغایرت دارد و اصلاً سؤال اساسی این است؛ اگر بنا است ما اینطور به تعبیر دوستان مسیر را باز بگذاریم و به دولت چك سفیدامضا بدهیم فلسفه متمم بودجه چه می شود، فلسفه اصلاحیه بودجه چه است؟ در این سال ها مكرر در مكرر دولت محترم وقتی با مشكل مواجه بود پیشنهادات اصلاحی و متمم را آورد، مجلس هم همكاری جانانه ای با دولت محترم داشت (نایب رئیس ـ متشكرم) اگر الان ما این را تصویب كنیم بالاخره تصویب سایر موارد كه در رابطه با منابع است لغو می شود و نیاز به سایر مصوبات هم نداریم و مسأله را رها كنیم، همینجا هم شما اتمام جلسه بودجه را اعلام كنید، شما می فرمایید همه را اگر ما اینجا تصویب كنیم یعنی هرچه آقایان خواستند ببرند و خودشان هم بدوزند، معنایش این است، متشكرم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ خیلی ممنون، مخالف قانون اساسی نیست. در حقیقت مجلس رأی بدهد قانون است، رأی ندهد هم نمی تواند این كار را بكند، اخطار بعدی را بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ آقای قاضی پور اخطار دارند، بفرمایید.

نادر قاضی پور (ارومیه) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

جناب آقای پزشكیان! من عذرخواهی می كنم، من به عنوان مخالف یك سؤالی كردم دبیر محترم و نماینده دولت توضیح ندادند. (نایب رئیس ـ ماده چند؟) اخطار من اصل (۵۲) است، تذكرم بند (۴) ماده (۲۴) است. حضرت عالی از این دبیر محترم، نماینده دولت بپرسید این «سایر اوراق را چرا نام نبردند؟ «سایر اوراق چه اوراقی است كه ما اینجا سربسته باید تصمیم بگیریم؟ نام ببرند تا مشخص بشود. آقای پزشكیان! تمام اوراق نام، مقدار و سهم دارد. آقای رضایی عزیزم! در ردیف های بعدی تمام اوراقی كه می آید همه مقدارش قید شده. آقای پزشكیان! دولت و سخنگوی كمیسیون دقیقاً سایر اوراق را نام ببرند. والسلام

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، اوراق قانونی می شود. اوراق خلاف قانون را كه نمی توانند این كار را بكنند. بگذارید اخطار آقای حاجی را هم گوش بدهیم.

دبیر (وكیلی) ـ اخطار آقای محجوب، اجازه می دهید؟

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای محجوب صحبت كنند.

دبیر (وكیلی) ـ آقای محجوب بفرمایید.

علیرضا محجوب (تهران، شمیرانات، ری، اسلامشهر و پردیس) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

ببینید! همانطور كه همكار عزیزم جناب آقای قاضی پور فرمودند، آقای رئیس! باید به دقت و به ریز اولاً مبلغ و هم عنوان نوشته بشود. در بودجه كه نمی شود دستورات كلی گرفت، در بودجه بحث رقم، عدد و منبع است. معلوم باشد منبع از كجا، عدد چقدر. بنابراین نوع همه اوراق باید دقیقاً مشخص بشود، مبلغ هم مشخص بشود اگر جدول می خواهد به كمیسیون ارجاع بدهید بروند جدول بیاورند، متشكرم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ خیلی ممنون، وارد نیست. حالا اگر رأی ندادید ما ارجاع می دهیم.

دبیر (وكیلی) ـ جناب آقای حاجی بفرمایید.

حسینعلی حاجی دلیگانی (شاهین شهر، میمه و برخوار) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

آقای رئیس ببینید! وقتی كه اخطار مطرح می شود و اخطار هست حضرت عالی به عنوان رئیس محترم جلسه بر اساس آیین نامه بایستی كه مذاكرات را قطع بكنید و اخطار را بشنوید. علم امامت هم ندارید كه بدانید بنده چه اخطاری می خواهم بدهم. بقیه هر اخطاری می خواهند بدهند می دهند حقشان است. بنده هم به عنوان یك نماینده حقم هست كه اخطار بدهم، این تا اینجا.

آقای پزشكیان! اما اخطاری كه بنده از جناب عالی در این رابطه داشتم اصل (۷۵) است، چرا؟ به خاطر اینكه ما در بند قبلی چیزی را تصویب كردیم كه هیچ پولی دیگر به حساب ذخیره نمی رود. شما ببینید! در ماده (۷) مصوبه برنامه ششم در جزء «الف آن قانون (نایب رئیس ـ آقای حاجی! اصل ۷۵ چه می گوید؟) اجازه بدهید من حرفم منعقد بشود، اختیار با شما است (نایب رئیس ـ می دانم، اصلاً به بودجه ما ربطی ندارد) حاج آقا! من كه هنوز نگفتم (نایب رئیس ـ مگر اصل ۷۵ را نفرمودید؟) اجازه بدهید من حرفم منعقد بشود.

آقای پزشكیان! اینجا آوردیم كه اگر دولت پول كم آورد از حساب ذخیره ارزی بردارد، بنده حرفم این است؛ در بند قبلی مصوب كردیم اگر پولی مازاد آمد به ردیف (۲۱۰۱۱۲) واریز بشود، در حالی كه در ماده (۷) برنامه آمده كه به حساب ذخیره واریز بشود. من می خواهم بگویم درحالی كه پول به حساب ذخیره ارزی وارد نكردیم و جلویش را گرفتیم، اینجا داریم یك اختیاری می دهیم كه از این محل (برداشت كند) وقتی پولی در حساب ذخیره ارزی نیست چرا ما كشور را متعهد می كنیم؟ اخطار هفتاد و پنجی بنده این است، حالا بگویید وارد است یا وارد نیست اخطار بعدی را بدهم. وارد است یا وارد نیست؟

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای حاجی متشكرم، اجازه بدهید اصلاً ربطی ندارد. اجازه بدهید من اصل (۷۵) را بخوانم، كجایش به این ربط دارد ؟ نوشته «طرح‏ های‏ قانونی‏ و پیشنهادها و اصلاحاتی‏ كه‏ نمایندگان‏ در خصوص‏ لوایح‏ قانونی‏ عنوان‏ می‏ كنند و به‏ تقلیل‏ درآمد عمومی‏ یا افزایش‏ هزینه‏ عمومی‏ می‏ انجامد، در صورتی‏ قابل‏ طرح‏ در مجلس‏ است‏ كه‏ در آن‏ طریق‏ جبران‏ كاهش این چه ربطی به این بحث ما دارد؟ وارد نیست متشكرم. اگر بحث دیگری دارید بفرمایید.

حاجی دلیگانی ـ آقای رئیس! اخطار بعدی هم دارم، اختیار شما است بپذیرید یا نپذیرید ولی بحث من این بود؛ (۷۵) ناظر بر این است كه پولی باشد (نایب رئیس ـ متشكرم) و بعد تخصیص بدهیم. اینجا پولی نیست.

نكته بعدی؛ اصل (۵۳)، ببینید! ما اینجا باید بیاوریم كه چه عددی، چه میزانی بایستی در بودجه سنواتی بیاید، این را نیاوردیم بنابراین مغایر است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ خیلی ممنون، متشكرم. این هم بارها تكرار كردند ما هم قبول نكردیم، شما دوباره همان را تكرار فرمودید.

حضار ۱۹۵ نفر، دو سوم رأی می خواهد. بند «ج تبصره (۱) قسمت درآمدی با ماده (۷) برنامه مخالفت دارد، دو سوم رأی می خواهیم. پایان رأی گیری را اعلام می كنم، تصویب نشد. متشكرم.

دبیر (رنجبرزاده) ـ آقای دكتر! تذكرات را بخوانیم؟

نایب رئیس (پزشكیان) ـ پیشنهادات را مطرح كنید.

دبیر (قاضی زاده هاشمی) ـ پیشنهاد اول در بند «ج حذف بند «ج هست كه آقایان قوامی و لاهوتی و همچنین كمیسیون اقتصادی دادند. چون اولویت با كمیسیون هست، پیوست (۲)، صفحه (۳)، شماره شناسه (۱). آقای پورابراهیمی بفرمایید.

محمدرضا پورابراهیمی داورانی (رئیس كمیسیون اقتصادی) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

من از همه همكاران تشكر می كنم كه با توجه به دقتی كه روی متن كردند و ملاحظه ای كه به موضوع كردند و همچنین كسانی كه تذكر دادند و اخطار را مطرح كردند به شكلی پیشنهاد دولت و كمیسیون رأی نیاورد و اجازه دادند كه ما به پیشنهادات كمیسیون ها ورود كنیم. در كمیسیون اقتصادی ما این را بحث كردیم و نهایتاً جمع بندی شد كه پیشنهاد ما حذف بند «ج است. دلایل مان هم همان توضیحاتی بود كه الان خدمتتان دادیم. ما الان باید به دولت بگوییم آقای دولت! شما درخصوص منابع ناشی از نفت و گاز، منابع ناشی از مالیات، فروش خدمات دولت، عوارض و منابع ناشی از ابزارهای مالی كه در قانون آمده و ما هم قبول داریم ما بودجه را ببندیم. الان به بندهای بعدی كه می رسیم دوباره انتشار ابزارهای مالی در آنجا لحاظ خواهد شد. اما ما بودجه را باز بگذاریم و به دولت بگوییم در این حوزه اختیارات تصمیم بگیرد به صلاح كشور نیست و به عبارتی اصلاً با رویكرد بودجه ریزی منافات دارد. من نگران این هستم كه حتی اگر ما تصویب هم می كردیم می رفت شورای محترم نگهبان، قطعاً شورای محترم نگهبان اخطار قانون اساسی در خصوص آن می گرفتند.

پیشنهاد مشخص ما این است كه این موضوع كلاً حذف بشود، اگر ما می خواهیم نوساناتی در خصوص موضوعات نفت ببینیم، (جعفرزاده ایمن آبادی ـ «دو ، «دو ) آقای جعفرزاده! خواهش می كنم به مجلس احترام كنید و اجازه بدهید مجلس صحبت ها را گوش كند، آقای جعفرزاده! احترام مجلس وارد است.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ آقای پورابراهیمی! شما بفرمایید.

پورابراهیمی داورانی ـ آقای پزشكیان! قرار نیست در حین صحبت، یك نماینده به خودش اجازه بدهد «دو ، «دو مطرح كند. گوش كنند، رأی می دهند، كمااینكه اخطار را هم نماینده ها گوش كردند و رأی دادند. اجازه بدهید نماینده ها گوش كنند. مجلس برای شنیدن است، برای صحبت كردن است، برای اینكه همه روی یك موضوع قانع بشوند. ما باید این مباحث را بگوییم، تكلیف شرعی داریم، برای همین كار اینجا نشستیم.

به ذهن ما آمده این رویكردی كه الان ما داریم در بودجه نویسی لحاظ می كنیم و این اولین باری است كه ما داریم این كار را می كنیم. من با برادر بزرگوارم آقای دكتر تاج گردون هم صحبت كردم، ما در خصوص نوسانات ناشی از اینكه از حساب ذخیره ارزی استفاده بكنیم مشكل نداریم اما سؤالی كه بزرگواران مطرح كردند مانده حساب چقدر است كه ما می خواهیم به آن حواله اش بكنیم، مضافاً بر اینكه عددهای تعهدزا چه عددی است كه ما براساس آن می خواهیم عمل بكنیم؟

عزیزان، بزرگواران ببینید! این در تاریخ بودجه كشور اگرچه كمك می كند، بخش دوم یك نوع بدعت گذاری در تاریخ بودجه نویسی كشور است و این مغایر صریح است. حتی اگر می خواهید این تصویب بشود موضوع حساب ذخیره ارزی را بر اساس عدد و ارقام دوستان گزارش كنند و ما هم بر اساس آن تصمیم بگیریم. ما داریم به جایی حواله می دهیم كه اصلاً در آن عددی وجود ندارد ، داریم حواله به جایی می دهیم كه عددش را ما مصوب نمی كنیم. ما می خواهیم بودجه برای كشور بنویسیم، چطور ضوابط و مقررات را رعایت نكنیم و بودجه بنویسیم؟ پیشنهاد كمیسیون اقتصادی حذف بند «ج است، خواهش می كنم همكاران به این پیشنهاد رأی بدهید ما بودجه را بر اساس ضوابط می دهیم، اگر هر زمان دولت نیاز به كسری داشت متمم بودجه بیاورد، اصلاً ما برای چه قانون متمم نوشتیم؟ ما نوشتیم كه اگر كسری بود دولت بیاورد به مجلس بگوید. الان چطوری دارد از مجلس مصوبه می گیرد؟ مگر مجلس الان همراهی با دولت نمی كند؟ همین الان جناب آقای دكتر نوبخت مگر تشكر نكردند؟ هر زمان كسری بود، ما سال آینده در خدمت دولت هستیم، اعداد و رقم ها را بدهند ما بر اساس آن مصوب كنیم. این چه كاری است كه ما در حین بررسی بودجه متمم این را هم تصویب كنیم، كجا این كار را می كنند؟ اصلاً این خلاف ضوابط و مقررات بودجه نویسی است. پیشنهاد مشخص ما در كمیسیون اقتصادی حذف بند «ج است، اگر دولت هر زمان نیاز داشت، كسری داشت، عددهایش خارج از بحث های پیش بینی بود، منابع نفتی تحقق پیدا نكرد آن زمان مجلس در خدمت دولت هست ، پیشنهاد دولت را می آورند و ما بر اساس آن مصوب می كنیم. خواهش می كنم به پیشنهاد حذف كمیسیون اقتصادی رأی بدهید.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ خیلی ممنون، متشكرم. مخالف را دعوت بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ مخالف اول وقتشان را به جناب آقای دلخوش دادند، البته با عرض معذرت آقای دلخوش چون ثبت نام نكردند مخالف نمی تواند وقتشان را به ایشان بدهد. آقای دلخوش وقتی قرعه كشی شد دیگر با عرض معذرت بسته می شود. الان مخالف وقتشان را دادند به جناب آقای برزگر، بفرمایید.

شهروز برزگركلشانی (سلماس) ـ بسم الله الرحمن الرحیم

دوستان دقت كنند! ما اینجا آمدیم (۱۰۵) هزار میلیارد شرط گذاشتیم، گفتیم اگر درآمدهای دولت از صادرات نفتی و میعانات گازی، شرط كمتر از (۱۰۵) هزار میلیارد تومان باشد دولت می تواند از صندوق ذخیره ارزی برداشت كند. ما این بند را حذف نكنیم، دوستان كه برای «سایر اوراق ایراد داشتند و بیشتر تذكرات در مورد «سایر اوراق بود به كمیسیون تلفیق برگردد و آن بخشی كه دوستان در مورد سایر اوراق دغدغه داشتند این چه است و چه می تواند باشد و سقفش مشخص نیست و چه اوراقی هست، ما در كمیسیون تلفیق این را رفع كنیم و دوباره به صحن برگردد و دوستان به آن رأی بدهند، چون بودجه تمام طرح ها و پروژه هایی كه دولت دارد در مورد همین سقف بسته شده. باز هم خدمتتان عرض می كنم جمله این رقم شرطی است، اگر در سال ۹۶ كمتر از این رقم باشد دولت این مجوز را دارد و می تواند این كار را انجام بدهد. من خواهش می كنم به این حذف رأی ندهید، سپاسگزارم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ متشكرم، دولت بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ آقای رئیس! با عرض معذرت موافق صحبت نكرد.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ موافق را بفرمایید.

دبیر (وكیلی) ـ موافق اول وقتشان را به جناب آقای بحرینی دادند، بفرمایید.

محمدحسین حسین زاده بحرینی (مشهد و كلات) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

از جناب آقای شكری به خاطر اینكه وقتشان را در اختیار من گذاشتند تشكر می كنم.

برادران و خواهران عزیز ببینید! از یك منظر اصلاً این بند یعنی بند «ج تحصیل حاصل است. ما دو، سه هفته پیش در برنامه ششم ماده (۷) را تصویب كردیم، در آن ماده اینطور آمده است كه اگر درآمد حاصل از نفت، گاز و میعانات گازی از (۸۳) هزار میلیارد تومان به قیمت ثابت سال ۹۵ كمتر شد دولت می تواند از حساب ذخیره ارزی برداشت كند و همان جا اضافه كردیم كه اگر در حساب ذخیره ارزی هم به اندازه كافی موجودی نبود با اجازه مجلس می تواند اوراق منتشر كند.

بنابراین اگر این ماده حذف بشود هیچ ضرری كه نمی كنیم كلی هم منفعت دارد، چرا؟ عزیزان ببینید! هنوز مركب برنامه ششم خشك نشده، هنوز ابلاغ نشده آن (۸۳) هزار میلیارد تومان تبدیل به (۱۰۵) هزار میلیارد تومان شده. مگر تورم سال ۹۵ چقدر بوده؟ بگویید (۱۰) درصد، آن (۸۳) هزار میلیارد باید (۹۲) هزار میلیارد تومان، (۹۱) هزار میلیارد تومان می شد. ما به فاصله دو، سه هفته خودمان داریم مصوبه قبلی را كه مصوبه بسیار خوبی هم بود نقض می كنیم. اگر هم كمیسیون تلفیق بودجه می خواست چنین ماده و بندی را بیاورد باید خودش را به آنچه كه در ماده (۷) قانون برنامه آمده محدود می كرد.

نكته مهم تر كه باز هم نمی دانم غفلت شده یا تعمدی بوده است. آنجا گفتیم (۸۳) هزار میلیارد تومان درآمد حاصل از نفت، گاز و میعانات گازی، در بند «ج گاز را حذف كرده اند. یعنی فقط درآمد حاصل از نفت و میعانات گازی را گفتند (۱۰۵) هزار میلیارد تومان شود. اگر آن را هم حساب كنیم ما همین الان با تصویب این بند (۳۰)، (۴۰) درصد از قانون برنامه ششم كه به زودی قانون خواهد شد انحراف داریم. ما چطور خودمان سه، چهار هفته پیش آن را تصویب كردیم، امروز كمیسیون محترم تلفیق بودجه یك بندی می آورد كه آن را به كلی نقض می كند. حداقل (۳۰)، (۴۰) درصد انحراف دارد.

بنابراین اگر الان پیشنهاد آقای دكتر پورابراهیمی یعنی پیشنهاد كمیسیون اقتصادی تصویب شود ما هیچ نقصی نداریم، چون دقیق تر و عالمانه تر از این بند را در ماده (۷) قانون برنامه داریم، هیچ اتفاقی نخواهد افتاد. اما عزیزان! به لحاظ محتوایی دقت كنید، من خواهش می كنم این نكته را خوب عنایت كنید. جنس درآمد حاصل از فروش نفت با جنس درآمد حاصل از واگذاری دارایی مالی، یعنی فروش اوراق خیلی فرق می كند.

من تعجب می كنم، آقای دكتر نوبخت خودش استاد اقتصاد است، همین ها را تدریس می كند. من نمی دانم چرا وقتی در مقام اجرا قرار می گیریم آنها را فراموش می كنیم. جنس درآمد حاصل از فروش نفت با جنس درآمد حاصل از فروش اوراق زمین تا آسمان فرق می كند. ما چطور این اجازه شناور را در یك بند به دولت بدهیم، بگوییم اگر نتوانستی نفت بفروشی اوراق منتشر كن. الان حساب ذخیره ارزی تقریباً موجودی معنی داری ندارد، بنابراین شق اول آن از بین رفته است. فرض كنید، من این فرض را به آقای دكتر مطهری عرض كردم، ایشان گفتند چرا این را می گویی، به ایشان عرض كردم، گفتم این فرض، فرض خیلی بعیدی است، اما فرض كنیم، ما در مقام قانون نویسی باید همه وجوه را ببینیم، فرض كنید از اول فروردین اصلاً امكان فروش نفت از ما سلب شود. ما بر اساس این بند همین الان به دولت اجازه دادیم (۱۰۵) هزار میلیارد تومان اوراق منتشر كند. این علاوه بر (۵۳) هزار میلیارد تومانی است كه در بندهای دیگر اجازه دادیم. این یعنی سقوط اقتصاد ایران.

من تعجب می كنم، آقای دكتر نوبخت حتماً این مفاهیم را متوجه هستند، آقای دكتر دژپسند حتماً متوجه هستند، آقای دكتر تاج گردون حتماً اینها را می دانند، به همین جهت برای من عجیب است كه این بند آمده است. من از همه دوستان همان طور كه به اصل این رأی ندادید و باعث شدید كه این مصوب نشود، خواهش می كنم برای اینكه ما چنین مشكلی را نداشته باشیم، چنین بدعتی را در قانونگذاری خودمان ایجاد نكنیم، به حذف این رأی موافق بدهید. باز هم تأكید و تصریح می كنم در ماده (۷) قانون برنامه ششم عین این متن با دقت و اتقان علمی لازم آمده است. بنابراین ما الان مستغنی از این هستیم.

اینكه آقای دكتر نوبخت فرمودند اگر این تصویب نشود پروژه های عمرانی چه می شود، آقای دكتر نوبخت! قانون برنامه تكلیف را روشن كرده است. اگر احیاناً نفت به اندازه كافی فروش نشد، در قانون برنامه ششم همین حضرات آقایان و خانم های نماینده این را تصویب كردند اگر درآمد به اندازه كافی حاصل نشد و در حساب ذخیره ارزی هم موجودی كافی نبود، آن وقت دولت محترم یك متمم و اصلاحیه می آورند، می گویند آقای مجلس! ما تا الان فكر می كردیم این مقدار نفت می فروشیم، نتوانستیم، می خواهیم به جای نفت اوراق منتشر كنیم. آن وقت ما بازار بدهی كشور را بررسی می كنیم (نایب رئیس ـ متشكرم آقای دكتر) (عرضم تمام است) ببینیم آیا این میزان اوراق كه دولت از ما مجوز می خواهد، اصلاً بازار مالی كشور و بازار بدهی كشور گنجایش دارد یا ندارد. ما الان این را بررسی نكرده داریم تا این سقف اجازه می دهیم. من خواهش می كنم به پیشنهاد كمیسیون اقتصادی رأی بدهید و موافقت كنید كه بند «ج حذف شود.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ خیلی ممنونم، دولت بفرمایید.

فرهاد دژپسند (معاون امور اقتصادی و هماهنگی سازمان برنامه و بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

من ابتدا اجازه می خواهم چون چندین بار آقای دكتر اشاره كردند كه آقای دكتر نوبخت اقتصاد درس می دهند، بله، ایشان مؤلف كتاب بودجه ریزی هستند و كلاً بخش عمومی درس می دهند. اتفاقاً بر این اساس از یافته های جدید علمی استفاده شده و این متن تنظیم شده است.

اولاً نكته ای كه فرمودند در قانون برنامه گاز آمده كه اینجا گاز حذف شده اشتباه فرمودند، برای اینكه گاز برای صندوق است، در سهم دولت اصلاً گاز نیست. باید اطلاعات را درست بدهیم.

ثانیاً، اتفاقاً این بند برای این آمده، شما سالهاست دارید مشاهده می كنید وقتی درآمد دولت كاهش پیدا می كند چه اتفاقی می افتد. دولت باید هزینه های جاری را اجتناب ناپذیر است كه تأمین كند و اتفاقاً داده می شود. اما آنچه كه زیان می كند طرحهای عمرانی است، آنچه كه نرخ فعالیت در آن كاهش پیدا می كند طرحهای عمرانی است. اینجا پیش بینی كرده تا ثبات در تأمین منابع طرحهای عمرانی ایجاد شود. یعنی چه؟ یعنی اگر به هر دلیل در بُعد درآمدهای نفت بی ثباتی ایجاد شود طرحهای عمرانی آسیب نبیند. چون طبیعی است، دولت حقوق را كه باید بدهد، اجاره و پول سوخت را باید بدهد. طرح عمرانی چه می شود؟ برای اینكه ما تجربه سالهای مختلف را بررسی كردیم، دیدیم نمی شود اعتبارات طرحهای عمرانی را مصون كرد، این پیشنهاد آمده است.

اگر شما می فرمایید این در ماده (۷) برنامه تحصیل حاصل است، پس چرا مخالفت می كنید؟ چرا حذف كنید؟ اما بنده می گویم نه، اتفاقاً بر مبنای ماده (۷) است. ماده (۷) چه گفت؟ گفت دولت در لوایح بیاورد، اتفاقاً در لایحه آمده، داریم اجازه می گیریم. بدون سقف هم نیست، اتفاقاً سقف معین شده، گفته شده اگر این سقفی كه در قانون بودجه آمد كمتر شد از این مكانیزم استفاده شود.

نكته سوم؛ شما لطفاً به جدول (۴) برنامه نگاه كنید، در جدول (۴) برای دارایی های سرمایه ای (۱۱۶) هزار تا آمده، اینجا (۱۰۵) هزار تا است. اتفاقاً آنجا هم كه آقای رئیس فرمودند مغایر ماده (۷) است، نیست، برای اینكه این زیر جدول (۴) است.

بنابراین این ماده و بند برای این آمده:

۱ ـ ثبات در تأمین اعتبار طرحهای عمرانی صورت بگیرد.

۲ ـ از یك روش جدید، حتماً دوستان به خاطر دارند وقتی اسناد خزانه مطرح شد خیلی ها گفتند این بدعت است، دیدیم كه بدعت نبود. شورای محترم نگهبان تأیید كرد. امروز اتفاقاً خیلی از شما معتقد هستید كه پیمانكاران به شدت دنبال همین هستند. برای اینكه یك روشی برای خروج از بن بست بود. ما نباید با ایده های نو مقابله كنیم، اتفاقاً باید به استقبال ایده های نو برویم.

بودجه كشور در شرایطی كه حجم دولت گسترش پیدا كرد، اعتبارات هزینه ای بی رویه ای در سابق، همین مجلس محترم باید داد می كشید كه نكشید، افزایش پیدا كرد. امروز كشتی طرحهای عمرانی دارد به گل می نشیند، باید راه حل پیدا كنیم. این راه حل تأمین اعتبارات طرحهای عمرانی است وگرنه نمایندگان محترم! چقدر شما اصرار دارید كه ما باید طرحهای عمرانی را زودتر به نتیجه برسانیم. از چه محلی؟ اگر این درآمد نفتی كه پیش بینی كردیم به هر دلیلی تحقق پیدا نكند می توانیم؟ نه.

نكته خیلی مهمتر این است؛ اتفاقاً این بند مانع از استفاده از ابزارهای تحریم به وسیله استكبار می شود. یعنی می دانند اگر درآمد نفت ما كاهش پیدا كند ما ابزار جایگزین داریم و با این ابزار جایگزین دچار استیصال نمی شویم.

بنابراین این یك بندی برای لحاظ همه این مشكلات و برون رفت از این مشكلات است. به همین دلیل خواهش ما این است كه با این پیشنهاد موافقت نفرمایید. من خیلی صریح می گویم، به عنوان یك كارشناس، به عنوان یك معلم اقتصاد بخش عمومی عرض می كنم، اگر حذف شود دودش به اعتبارات عمرانی استان ها می رود، چون نمی شود اینها را به سرانجام رساند. بنابراین با حذف مخالفت كنید تا از این روش جدید برای ثبات در طرحهای عمرانی استفاده شود، خیلی ممنون.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ كمیسیون بفرمایید.

غلامرضا تاج گردون (رئیس كمیسیون تلفیق بودجه) ـ

بسم الله الرحمن الرحیم

اول از جناب آقای مفتح اجازه گرفتم، چون سخنگوی محترم تشریف آوردند. حاج آقای بحرینی و جناب آقای پورابراهیمی كه ما كاملاً فرمایشات شان را گوش دادیم، خواهش می كنم كه عرایض بنده را هم گوش بدهند. رئیس محترم جلسه جناب آقای دكتر پزشكیان هم كه فرمودند خلاف برنامه است، من خواهش می كنم دقت بفرمایند.

جناب آقای بحرینی! اتفاقاً مرّ برنامه این بند است. چرا؟ اول فرمودید (۱۰۵) هزار میلیارد تومان از كجا آمده؟ نمایندگان محترم! من خواهش می كنم در ماشین حساب هایتان ضرب كنید، (۸۳) هزار میلیارد تومان ضرب در (۱۰) درصد تورم و ضرب در (۱۵) درصد جابه جایی می شود (۱۰۵) هزار میلیارد تومان. یعنی (۸۳) هزار ضرب در (۱/۱) ضرب در (۱۵/۱) می شود (۱۰۵) هزار میلیارد. پس عین عدد برنامه (۱۰۵) هزار میلیارد تومان است. پس خلاف برنامه صورت نگرفته، اتفاقاً متعهد بودیم عددی را كه در جدول برنامه تصویب شده در اینجا عمل كنیم.

دوم؛ فرمودید كه در برنامه گفته شده كه در بودجه ها بیاید و در بودجه آمده است.

سوم؛ جناب آقای پورابراهیمی! فرمودید این بدعت است. اصلاً بدعت نیست، برنامه سوم و برنامه چهارم را دقت بفرمایید، بودجه هایی كه در طول این دو برنامه كار شد. آقای دكتر پورابراهیمی! در تمامی معادلات خواندید، اولاً حساب ذخیره ارزی و صندوق توسعه دو تا حساب جداست، این را اول بدانیم كه البته نمایندگان محترم مستحضر هستند. دوم؛ حساب ذخیره ارزی حكم ظروف مرتبطه را در بودجه عمل می كند. یعنی چه؟ از برنامه سوم شروع شد، به این شیوه كه اگر در زمانی كه درآمدهای ارزی افزایش پیدا می كند، مثلاً ما سقف بودجه را (۱۱۰) هزار میلیارد تومان بستیم، اگر درآمدهای ارزی افزایش پیدا كند و منجر شود كه عددی بالا برود، بعد از اینكه سهم صندوق توسعه ملی داده می شود، اول سهم صندوق توسعه ملی را می دهیم، بعد اگر پولی اضافه آمد كجا برود؟ به حساب ذخیره ارزی برود. در حساب ذخیره ارزی چطور عمل می شود؟ ظروف مرتبطه است، هر وقت اضافه آمد به این ظرف می رود و هر وقت درآمد در آن ماه كم شد از این ظرف به آنجا اضافه می شود.

ما در این قانون و این بند چه گفتیم؟ جناب آقای دكتر دژپسند فرمودند، خیلی هم در كمیسیون در مورد آن بحث شد. وقتی كه من هدف گذاری می كنم، مثلاً می گویم (۷۰) هزار میلیارد تومان اعتبارات عمرانی یا بقیه بخش های جاری را دارم عرض می كنم، می آیم هدف می گذارم، هزینه های جاری را كه باید بدهم، می دهم. اینكه سیاه نمایی نیست كه طرحهای عمرانی می خوابد. ببینید! به طرح عمرانی می گوییم پیمانكار، كارفرما! برو این كار را انجام بده، قرارداد ببند. می رود قرارداد را انجام می دهد، درآمد كم می شود. كار را متوقف نمی كنیم، اتفاقی نمی افتد، بله آقای بحرینی فرمودند هیچ اتفاقی نمی افتد. كار متوقف می شود. چرا؟ چون من آن اجازه را ندارم كه این را برگردانم اینجا عمل كنم. خیلی كار شاقی نیست.

برادران، جناب آقای پورابراهیمی! این در اصول نه گانه بودجه ریزی متمم نیست. متمم زمانی است كه برویم Over شویم، به بالای بودجه برویم. من هزینه ها را نوشتم، تمامی هزینه ها به ریز مشخص است، می گوییم اگر درآمدهای نفتی تان وصول نشد، دولت محترم! اگر پولت تأمین نشد، نفت تأمین نشد، برای این مصارفی كه ما تصویب كردیم برو اگر در حساب ذخیره ارزی هست بیاور و در اینجا خرج كن. اجازه قانون برنامه است، اگر نشد برو اوراق منتشر كن. در چه سقفی؟ سقف بودجه، خارج از این نیست. به همین خاطر من خواهش می كنم كه دوستان دقت بفرمایند.

تذكر انتهایی جناب آقای بحرینی هم كه در مورد گاز فرمودند، ببینید! منابع گاز جزء بودجه دولت نیست، جزء صندوق توسعه ملی است. ما در بودجه دولت درآمد گاز نداریم، به همین خاطر اینجا كلمه «گاز گذاشته شده است. عزیزان و دوستان محترم! قانون بودجه با تمامی اصولی كه منجر می شود كه یك بودجه را خوب تنظیم كنیم، البته من این را رد نمی كنم، اصلی در اصول نُه گانه بودجه داریم، اصل انعطاف پذیری بودجه. (نایب رئیس ـ متشكرم آقای دكتر، دیگر اذان هم شده است، من فكر كنم باید جمعش كنیم) ما در اصل انعطاف پذیری باید مصوبات را اجرا كنیم. این خلاف برنامه نیست، من خواهش می كنم به این پیشنهاد رأی ندهید، متشكرم.

نایب رئیس (پزشكیان) ـ حضار ۱۹۴ نفر، نمایندگان محترم رأی خودتان را اعلام بفرمایید. پایان رأی گیری را اعلام می كنم، تصویب نشد.

 

۴ ـ اعلام ختم جلسه و تاریخ تشكیل جلسه آینده

نایب رئیس (پزشكیان) ـ وقت اذان گذشته، پایان جلسه را اعلام می كنم. جلسه بعدی ما فردا ساعت (۸) صبح و دستور جلسه ادامه بررسی قانون بودجه است.

 

(جلسه ساعت ۱۸:۱۵ پایان یافت)

 

نایب رئیس مجلس شورای اسلامی

مسعود پزشكیان

۵ ـ ضمیمه:

ـ فهرست مصوبات

 


عنوان

ثبت

كمیسیون اصلی

كمیسیون فرعی

توضیحات

لایحه بودجه سال ۱۳۹۶ كل كشور

۲۲۰

تلفیق

كلیه كمیسیونهای تخصصی

متعاقب جلسات ۴۶، ۸۳ به دلیل ادامه رسیدگی تغییری در آمار مصوبات ارسالی به شورای نگهبان ایجاد نمی نماید..

 

 

 

 

عملكرد مجلس تا پایان جلسه هشتاد و چهارم

 

الف ـ وضعیت طرحها و لوایح

 

 

 

 

 

جمع كل اعلام وصولی ها

۲۴۰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

طرح های نمایندگان

۱۲۴

 

طرح های شورای عالی استان ها

۱

 

 

لوایح

۱۱۵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 
 

 

عنوان آخرین وضعیت

طرح نمایندگان

طرح

شورای عالی استان ها

لایحه

جمع

مصوبات ارسالی به شورای نگهبان

۵

ـ

۵

۱۰

مصوبات ارسالی به مجمع تشخیص مصلحت نظام

ـ

ـ

۲

۲

مسكوت مانده

ـ

ـ

ـ

ـ

تحت بررسی در مجلس

۱۰۰

۱

۶۷

۱۶۸

قوانین ابلاغی به دولت

۸

ـ

۳۶

۴۴

مسترد شده

۵

ـ

۱

۶

بایگانی شده

۶

ـ

۴

۱۰

جمع كل

۱۲۴

۱

۱۱۵

۲۴۰

 

 

 

 

ب ـ وضعیت سؤال ها، استیضاح ها و تحقیق و تفحص ها

 

 

 

 

 

اعلام وصولی ها

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

سؤال ها

۶۱

 

استیضاح ها

۲

 

تحقیق و تفحص ها

۸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

عنوان آخرین وضعیت

سؤال

استیضاح

تحقیق و تفحص

 

 

مسترد شده/ رد شده

۵

۱

ـ

 

 

تحت بررسی

۳۷

ـ

۸

 

 

طرح در جلسه علنی

۱۹

۱

ـ

 

 

جمع كل

۶۱

۲

۸

 

                                   
 


 

 



نام
پست الکترونيک
پيام شما